夏书章-行政管理学-第四章-行政组织.pptVIP

行政组织的编制管理 3 3 一、编制管理的含义及其意义 行政组织的编制管理 3 3 二、编制管理的原则和方法 原则 精简 统一 编制立法 方法 行政 经济 法律 原则和方法： 行政组织理论 2 行政组织概述 3 1 行政组织的编制管理 3 3 行政组织概述 3 1 一、行政组织的基本概念 主要指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，即政府行政组织 行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。 行政组织 是静态组织结构 和动态组织活动过程 的统一。 行政组织的含义： 我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。 各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 政府行政组织 广义 狭义 动态 静态 行政组织的基本要素 组织目标 机构设置 人员构成 权责体系 物质因素 行政组织的特性： 行政组织作为 国家政权组织 之一,首先是一 个政治控制机构 按一定的序列和 等级组建起来的 社会系统 系统性 动态性 均依据宪法和 法律规定以及 程序执行 法制性 权威性 政治性 社会性 *与其它组织的区别(行政组织的比较特征) 党的领导强调政治上,思想和组织上的领导 与共产党组织的区别 与社会组织的区别 与权力机关的区别 与司法机关的区别 行政组织概述 3 1 二、行政组织的基本类型 行政组织的类型： 行政组织的类型： 行政组织的类型： 功能和作用 行政组织概述 3 1 三、行政组织结构 1.直线式组织结构 类 型 优 点 缺 点 适用企业 直线制 ◆结构比较简单 ◆命令统一 ◆权责分明 ◆缺乏横向联系 ◆权力过于集中 ◆对变化反应较慢 ◆小型组织 ◆生产技术和经营管理比较简单 典型结构分析 纵向结构 2、职能式 类 型 优 点 缺 点 适用企业 职能制 ◆高专业化管理 ◆促进深层次技能提高 ◆促进实现职能目标 ◆只有一种或少数几种产品时效果最优 ◆部门间缺乏横向联系 ◆对外界变化反应较慢 ◆???? 可能引起高层决策堆积、超负荷 ◆???? 易形成多头领导 ◆中小型组织 ◆专业化组织 典型结构分析 横向结构 3、直线职能式 类 型 优 点 缺 点 适用企业 直线- 职能制 ◆命令统一 ◆发挥职能部门优势 ◆分工清晰、职责明确 ◆稳定性高 ◆部门间缺乏横向联系 ◆可能引起高层决策堆积、超负荷 ◆易形成多头领导 ◆系统缺乏灵敏性 ◆大中型组织 典型结构分析 我国采用的结构 4、矩阵式 类 型 优 点 缺 点 适用企业 矩阵制 ◆加强横向联系 ◆跨产品人力资源灵活共享 ◆反应灵敏 ◆高效工作 ◆受双重领导 ◆对于参与者的素质要求较高 ◆组织不稳定 ◆创新任务较多，生产经营复杂多变的企业，如项目管理企业、研发型企业、软件公司、工程企业等。 典型结构分析 类 型 优 点 缺 点 适用企业 事 业 部 制 ◆有利于控制风险 ◆有利于内部竞争 ◆有利于专业管理 ◆有利于培养人才 ◆公司与事业部职能机构重叠，资源利用率低 ◆独立核算，缺乏协作性 ◆需要大量的管理人才 ◆规模庞大，品种繁多，技术复杂的大型企业 5.事业部式 典型结构分析 管理幅度和层次的关系？ 在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系 行政组织理论 2 一、西方行政组织理论的演变 古典行政组织理论： 泰勒 科学管理组织理论 法约尔 古立克 行政管理组织理论 韦伯 科层组 织理论 新古典组织理论： 梅奥 人际关系组织理论 巴纳德 组织平 衡理论 西蒙 决策过程 组织理论 20世纪30年代起 特点：组织中人的问题为中心 现代组织理论： 20世纪60年代后 行政组织理论 2 二、马克思主义的行政组织理论