黄河水资源统一管理调度制度建设与实践-人民黄河.PDFVIP

第３８卷第 １０期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 人　 民　 黄　 河　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｖｏｌ．３８，Ｎｏ．１０ 　 　 ２０１６年１０月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ＹＥＬＬＯＷ　 ＲＩＶＥＲ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｏｃｔ．，２０１６　 　 【水资源与水环境】 黄河水资源统一管理调度制度建设与实践 乔西现 （黄河水利委员会 水资源管理与调度局，河南郑州４５０００３） 摘　 要：为缓解黄河水资源短缺状况，支撑流域经济社会发展，近年来，围绕落实最严格水资源管理制度，黄河水利委员 会在取水许可总量控制、规划水资源论证、黄河水量统一调度及黄河水权转让等方面开展了制度建设和实践，确保了黄 河干流连续１７ ａ不断流，使有限的黄河水资源最大程度地支撑了流域经济社会可持续发展，取得了显著的社会效益、经 济效益和生态效益。 关键词： 水资源； 水量调度； 水量分配； 管理制度； 黄河 中图分类号： ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００⁃１３７９．２０１６．１０．０１７ 　 　 鉴于当前我国一些地区自然资源过度开发，环境 黄河用水总量控制的依据是黄河可供水量分配方 压力不断增大，国家在资源管理和环境保护方面出台 案，包括３个层次的管理：首先是控制正常来水年份最 了一系列制度、政策，以强化资源环境的刚性约束，倒 大引黄耗水规模在黄河可供水量范围之内，主要措施 逼经济社会发展方式的转变。 在水资源管理方面，国 是严格取水许可审批总量控制，开展水资源论证；其次 家推出的一个重大战略举措就是实行最严格水资源管 是控制年度用水总量，将年度实际用水总量控制在年 理制度。 黄河属于资源性缺水河流，围绕落实最严格 度黄河可供水量之内，确保长系列引黄耗水量不突破 水资源管理制度，强化水资源的刚性约束，实现以黄河 总量分配方案，防止黄河水资源被过度开发利用；最后 水资源的可持续利用支撑流域及相关地区经济社会的 是断面流量控制，对照下达的各月用水计划，将省界断 可持续发展，黄河水资源管理和水量统一调度工作在 面控制性水文站作为水量控制断面，出境水量不得小 制度构建、机制创新和能力建设方面采取了一系列措 于规定的各月出境水量，不得小于规定的预警流量，防 施，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。 止黄河断流。 １．１　 严格取水许可审批总量控制 １　 加强总量控制，强化黄河水资源的刚性约束 取水许可是水行政主管部门按照水量分配方案或 黄河是最早开展大江大河水量分配的河流，也是 者水资源规划对水资源进行再分配的行为，是调控水 最早以流域为单元实施用水总量控制的河流。 在统筹 资源供求关系的基本手段，将有限的水资源宏观调度 兼顾河道内外用水与上中下游各省（区）生活、生产经 并将分配方案落实到各个取水单位。 因此，实施取水 营及生态用水的情况下，１９８７年国务院批准了黄河可 许可必须遵循经批准的水量分配方案，流域内批准取 供水量分配方案，该方案采用的黄河正常来水年份天 水的总耗水量不得超过该流域水资源可利用量，国务 ３ 院批准的黄河可供水量分配方案是黄河取水许可总量 然径流量为５８０ 亿 ｍ （１９１９—１９７５ 年系列），相应最 ３ 控制的基本依据，而取水许可总量控制又是落实分配 大可供水量为３７０ 亿 ｍ ，并将其全部分配给相关省