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PAGE 7 浅析如何加强税收征管工作 陈 瑜 改革是发展的必由之路，改革是发展的动力和源泉。新世纪、新的税收征管工作,对税收征管改革提出更高的要求，税收征管工作如何同国际接轨、提高税收执法透明度及依法行政，是摆在我们地税系统一个不可回避的问题。为了税收征管工作的与时俱进，做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，树立“创新、创业、创优”理念，进一步深化税收征收管理体制改革。结合我市税收征管工作的实际，转变工作思路：以实现集约化管理、专业化分工为目标，以税收征收和税务检查双轨协调运行为主要特征，以税务管理信息系统和专管员职能转变为依托，以全方位税源监控为中枢，以一切为纳税人提供优质服务为落脚点，建立起一个以计算机网络为依托的“数据集中、多元申报、属地管理、重点检查、优质服务”的新型税收征管模式。 （一）、税收征管基础建设，确保税收征管真正达到“法治、公平、文明、效率”的要求 税收征管基础工作的总体目标和要求是：基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技术达标，人员素质过硬。 完善征管基础制度 1、决贯彻征管法及其实施细则，认真落实各项配套制度和办法。狠抓法规的学习与应用，务必使广大基层税务人员牢固树立依法治税、依法行政意识，深刻领会征管法及其实施细则的精神实质，熟练掌握、准确运用征管法及其实施细则开展执法与服务工作。要进一步广泛深入开展税法宣传教育活动，力求使辖区内各类纳税人知法、懂法，自觉依法履行纳税义务，力求让社会各界了解税收征管法及其实施细则的基本精神，积极主动协税护税。 2、全面加强各项管理制度建设。要建立健全包括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务等各方面的规章制度，在明确规定实体性内容的同时，要注意程序性内容的规范，做到征纳双方在程序、手续上有章可循、准确无误，从而切实促进税收征管工作的法制化、规范化。 3、简化审批程序，规范执法行为。在坚持规范执法的前提下，对于不该批的事项，坚决取消审批制；可批可不批的，可以不批为导向试行备案制；凡该批的事项，要努力精简审批程序，简化审批手续，同时要加强审批后的跟踪管理与监督检查，严格执行执法责任制和过错追究制。 二、合理设置内部专业管理部门，明确管理职能?? 1、正确理解征、管、查之间的辩证关系，合理设置内部征管部门。税务机关要以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管工作要求，正确处理好征收、管理、稽查三者的关系。征收、管理、稽查都是税收管理的内容，属于税收管理的不同环节，一旦脱节，势必影响整个税收管理的质量和效率。三者是税务机关内部对业务的分工，既是相对独立的管理环节或部门，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体 2、明确管理职能，加强相互衔接。税务机关要结合实际，规范征、管、查各环节的工作职能，划清各自的职责范围，明确三者之间的衔接与协调。各个职能部门、岗位之间既要各司其职、各负其责，又要加强沟通、相互配合、信息共享，形成有机的相互制约又相互协调、相互促进的管理链条。 ??3、划清日常检查和稽查职责。日常检查是指税务机关清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，是征管部门的基本工作职能和管理手段之一。搞好日常检查工作有利于加强税源管理。征收管理部门与稽查部门在税务检查上的职责范围要进行适当的划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理由基层征收管理机构负责；二是税收违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查部署由稽查局负责牵头统一组织。 三、强化税源监控管理?? 1、加强户籍管理，减少漏征漏管户。要严格税务登记管理制度，加强对漏征漏管户的清理工作，切实强化税源控管。税务机关要积极主动地与工商部门配合，抓好贯彻落实，开展一次纳税人户籍清理，通过户籍信息的核查和漏征漏管户的实地清理，摸清底数，健全户籍档案，巩固管理基础工作。 2、实行分类管理。税务机关要在属地管理的前提下，针对不同行业、不同规模的纳税人，在严格评估的基础上，公正、合理地确定纳税信誉等级，实行分类管理，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票购领、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。加大对大企业和重点税源的管理力度，管理部门要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作，全面掌握纳税人的生产经营和财务核算以及资金流转情况。对小规模纳税人和零散税源，要依法规范征管程序、加大控管力度和有效实施社会综合治税。有条件的地方，可充分利用银行及其他金