首都城市副中心网格化社会服务管理体系的系统设计框架.docVIP

PAGE PAGE 1 首都城市副中心网格化社会服务管理体系的系统设计框架 　　近年来，北京市委、市政府把通州新城建设放在建设中国特色世界城市的重要战略位置，将其当做第一个要聚焦建设的首都城市副中心。因此，通州区应该从适应城市副中心社会管理服务现代化的要求出发，抓住推进网格化社会服务管理体系建设的契机，力推本地区的社会建设、社会服务管理工作迈上新台阶。 　　首都城市副中心的网格化社会服务管理体系是经济社会多领域子系统相互制约、相互协调的发展过程，它的体系建设需要现代系统方法论的指导，其中的整体优化原则、结构层次原则、开放创新原则也就成为设计和实施该体系的基本原则。 　　一、整体优化原则 　　系统整体性思考是一种立足全局的战略思考，它在局部与整体的多维辨证关系中体现整体优化的特征。城市副中心网格化管理服务体系建设是在传统资源和现代资源的整合与优化中完成的，但它不是简单地表现为各管理部门与各社会领域资源的相加，而是涉及到权力、人力、财力和物力方面的优化配置，正是这种整体优化的谋略才使得城市副中心的网格化体系表现出一定的独立性特征。 　　首先，网格化服务管理体系的设计并非是一场对现行体制的革命，而是在保持现行行政管理体制的基础上，强调进一步强化“条上”的行政管理责任和“块上”的属地管理责任。在全区范围内科学地划分网格是重要的基础工作，但从技术形式上来看，这项工作并非是体系建设的难点。在网格划分之后，问题的关键在于“网责”的落实和执行。因此，在总体性的谋划层面上，立足城市副中心发展的实际，重点加强城乡社会服务管理体系的信息化建设，制定并严格遵守全区统一的入格标准，切实把参与社会服务管理的单位、人员、任务、责任落实到每一个网格，建立“条块”有机联动，部门和属地齐抓共管的机制，形成完备的责任体系，建立并完善结案核查反馈机制，就成为一个事关全局的思考。 　　其次，网格化体系要以完善信息系统为基础，以整合相关信息资源为依托。在技术上，网格化是一种数字化管理模式，是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求。这就要求研究制定统一规范的项目指标、工作标准和操作流程，建立科学高效的社区、街镇、区三级社会服务管理综合信息系统。以整合后的信息系统为依托，广泛收集社情民意，畅通诉求渠道，加强互动交流。定期对社会服务管理各类业务信息进行汇总整理，同时加强对信息采集、更新和共享的科学管理。 　　从全局来看，它的系统设计也会结合通州区信息发展规划中的许多重点工程。如新城智能管理工程是确保“国际新城”城市功能高效、健康运行的基础工程，要求通州区以网格化管理为核心，建设新城市政综合管理平台，普及基层数据“一表化”采集，实现对人口、市场、食品、卫生、生产、建筑、人防、应急等领域的精细化管理；打造包含规划、土地、房屋、交通道路、地下管线等城市要素的区级三维地理数字空间体系，实现与视频监控信息的整合；建立程序化、规范化、实时化、集成化、可视化的领导决策智能支撑系统，以通州信息大厦为载体，集成新城发展、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据。 　　另外，资源全面优化的目的是为了借助网格化体系提升综合管理执法机能。对于整体性、综合性的社会服务管理工作，要充分发挥各级平台的积极作用，采取集中办理、联合执法、综合整治等方法处理解决。众所周知，这样的效果只能在网格化社会服务管理建设中体现出来。传统的管理模式由于固有体制的约束，只能做到“形合而神不和”，因而无法做到城乡社会服务管理的无缝隙对接和动态化常态化管理。所以，在网格化体系设计中要避免这些弊端，要在空间上实现全区域覆盖，时间上实现全天候服务，工作上实现无缝隙衔接，才能实现运行上的动态化管理，服务上的全方位加强，诉求上的立体化响应。 　　最后应该指出的是，网格化体系是一种常态化解决社会管理问题、精细化社会服务的机制，它的正常运行需要健全的监督评估体系来保障。网格化体系的信息化优势为实行技术监督提供了技术基础，也为实时监控问题的发现、报送、分析、派遣、处置和反馈等情况提供了便利。事实上，根据信息系统自动记录的数据资料，就可以定期形成对街道、乡镇和有关部门的评价结果。只有制定科学的量化指标，形成动态的、社会公开的评价结果，并将指标纳入到党政领导班子的考核内容体系中，才能形成一个完整有效的反馈链条。 　　二、结构层次原则 　　系统论认为有什么样的结构就有什么样的功能，而系统稳定性就得益于系统结构的自我稳定性和功能的自我调节能力。网格化管理服务体系要由过去的“粗放型”向“精细型”转变、由“防范、控制型”向“人性化、服务型”的功能转变，就必须形成不同层次的新结构序列，才能达到创新社会管理与服务方式的目的。 　　（一）管理主体的结构层次