试析企业招标采购的风险控制.docVIP

PAGE PAGE 1 试析企业招标采购的风险控制 　　【摘要】在市场经济条件下，许多企业根据《招标投标法》及相关法规政策，制定了相应的招投标管理办法，取得了明显的社会和经济效益。本文通过对企业招标监督制度变迁的分析和思考，结合国务院机构改革方案，提出了由国资委履行对国有企业招标活动的行政监督职责的观点，阐明了理由，并认为在此条件下可以扩大实行招标行政监督的项目范围，切实可行的招标管理程序，并在招标过程中严格执行。 　　【关键词】企业；招标；风险控制 　　引言 　　企业招标采购是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，从中择优选择中标者的物资采购方式，是招标人以招标形式有偿获取资源来满足自身需要的一种经济活动。招标采购是目前我国众多企业加强物资采购管理、降低企业成本，提高经济效益，防止企业资产流失，以及从源头上预防和治理腐败的有效方法之一，也是降低企业制造成本的重要途径。但是，在招标过程中也蕴含着各种风险。预防招标采购的风险，增强风险控制能力，既是企业全面风险管理的一个重要环节，也是企业健康发展的必要保障。笔者试图对招标过程的风险控制做一些探讨。 　　1企业招标的组织模式及招标采购方式 　　1.1招标采购的组织模式 　　企业要做好招标采购工作，首先必须建立好招标机构，组建招标委员会，建立健全招标采购制度和规定，形成有效、迅捷的组织模式。招标评标委员会由采购部门领导小组成员、业务代表和受聘的技术、经济、纪律监管等方面的人员组成。招标评标委员会总人数为五人以上的单数，与投标人有利害关系的人员不能作为招标评标委员会成员。招标评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，确定投标结果和中标供应商。 　　1.2招标采购方式 　　是指通过招标邀请所有或一定范围的潜在供应商参加投标，采购部门通过事先确定并公布的标准从所有投标人中评出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。招标采购依其是否邀请特定的供应商参加投标，区分为公开招标采购和邀请招标采购。企业公开招标采购是指由招标部门向社会发布招标公告，有且至少有三家符合招标资格的供应商参加投标，最终确定中标人的采购方式。采购部门不得将应当以公开招标方式采购的物资化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。邀请招标采购由采购部门向三家以上符合招标文件规定数量的投标人发出投标邀请书，至少有三家投标人参加投标并确定中标人的采购方式。 　　2企业招标采购风险控制的内涵及成因分析 　　企业招标采购的风险控制：是指企业在组织生产经营活动前对采购原材料、设备、备品备件等招标各个环节可能遭受到的损失与威胁及时进行识别，采取各种措施和方法，使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常业务运作。招标采购风险一般分为外部风险和内部风险。 　　2.1外部风险主要来源于企业外部环境因素 　　这种风险主要来自供应商和自身难以避免的风险。一是价格风险。一方面：市场瞬息万变，在价格相对合理的情况下批量采购后，这种材料又可能出现跌价，引起采购价格风险；另一方面：物资采购中由于利益的驱使，投标厂商有可能操作投标环境，在投标前相互串通，有意抬高价格，使采购方蒙受损失。二是质量风险。由于供应商提供的物资质量不符合要求，导致加工产品未达到质量标准，使企业在经济、技术、人身安全、企业声誉等方面造成损害；另外，由于采购的原材料的质量有问题，直接影响到企业产品的整体质量、制造加工与交货期，降低企业信誉和产品竞争力。三是合同欺诈风险等。 　　2.2内部风险主要来源于企业内部 　　由于内部管理不善，制度不健全，缺乏执行力而引发的问题和风险。一是招标采购计划风险。物资采购部门及相关使用部门计划管理不科学、不周全，导致采购中的计划风险，如采购数量不准、供货时间不留余地、质量标准不明确等使采购计划发生较大偏差而影响整个采购工作。二是招标采购标书制定风险。标书决定了合同条款的核心内容，标书订立不严格，权利义务不明确，可能导致合同执行风险。三是招标采购验收风险。由于人为因素造成所采购物资在品种、规格、质量等方面未能达到合同条款要求，而管理者又未能在材料使用或设备安装前及时发现和纠正存在的问题，使之造成损失而引发验收风险。四是招标采购责任风险。经办部门或人员责任心不强，管理水平有限等引起的风险；经办人员假公济私、收受回扣、牟取私利而引起的风险。 　　2.3物资招标采购的风险贯穿于招标采购的全过程 　　完成一次招标采购一般要经历招标准备、招标、决标三个阶段。每一个阶段对风险控制的重点是不一样的。招标准备阶段风险控制的重点是招标方案设计、潜在投标人调研、招标文件编制等；招标阶段风险控制的重点是发布招标公告、资格预审、答疑、投标等；决标阶段风险控制的重点是开标、评标、定标和签订合同等。 　　3招标采购风险控制的应