试析土地利用中城市规划控制和引导作用.docVIP

PAGE PAGE 1 试析土地利用中城市规划控制和引导作用 　　摘要：土地是我们人类赖以生存的根本，是城市发展建设的基础，也是财富的源泉。人多地少，人均土地资源占有不足是我国的基本国情。笔者认为，为使土地资源得到高效利用，实现城市发展建设的目标，城市规划必须加强对土地的控制和引导。 　　关键词：土地利用；城市规划；控制；导引 　　Abstract:Landisourfundamentalhumansurvival,isthebasisoftheconstructionofurbandevelopment,butalsoasourceofwealth.Fewerpeopleandmore,thelackoflandpercapitapossessionofresourcesisChinasbasicnationalconditions.Ibelievethattheneedtostrengthenthecontrolandguidanceofland,landresourcesfortheefficientuseofurbandevelopmentgoals,urbanplanning.Keywords:landuse;urbanplanning;controls;guide. 　　中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 　　前言 　　改革开放三十多年来，我国城市化进程不断加快，对土地的需求越来越大；然而土地资源的有限性和不可再生性，导致人地矛盾不断升级。如何有效地解决人地矛盾，以较小的用地代价实现城市发展建设的宏伟目标，是我们必须要面对的主要问题。因此，在土地利用问题上，城市规划必须发挥好控制和引导作用。 　　土地利用的含义 　　笔者认为，在城市建设中，土地利用就是在加快城市化进程的这一阶段内，人们通过城市的规划，按照土地的性质和统筹城乡发展的需要，[1]协调好农业生产耕地和城市建设用地的关系，将有限的土地进行合理化的配置和高效的利用，使其能够满足城市经济、环境、社会和生态等各方面发展的需要。 　　城市化进程中土地利用出现的问题 　　3.1破坏耕地，强制性征地，损害农民的利益 　　我国已经进入了城市化高速发展的新时期，城市的工业发展和经济建设需要大量的土地做支撑。然而城市的土地供应不足、资源紧张。不可避免地，会出现一些占用农耕地的现象。有些地方受利益的驱使，大量强占农民的土地、强制征用，然而对农民的补偿不足，严重损害的农民的利益。据统计，2008年至2011年，我国建设占用耕地1540万亩，因灾损毁耕地155.9万亩、退耕还林49.6万亩、农业结构调整减少耕地3.2万亩，耕地总体净减少128.8万亩。 　　3.2工业用地比例高，土地利用率低 　　据调查发现，我国城市内工业用地面积占比较大，超过了一般水平（25%左右），有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。虽然占地面积大，容积率却不高：全国工业项目用地容积率仅为0.3至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。韩国国土面积9.9万平方公里，与江苏、浙江的面积相当，然而其国土经济密度和土地容积率却是江苏的2.8倍、浙江的4倍。 　　3.3土地浪费现象比较严重 　　除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，大广场、大学城、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地。例如：2007年，《京华时报》报道，省级贫困县河南省濮阳县，在区委书记冯刘成的决策指导下，花费7000万建起外观像是白宫的政府大楼，结果因贪污受贿等罪，被判处无期徒刑。这种现实例子在全国并不少见，建豪华办公楼悄然风靡。这些现象背后，除了一些政府官员的错误政绩观作崇外，更重要的还是制度和管理上的问题。 　　3.4土地污染比较严重 　　城市工业化生产过程中，必然会产生许多垃圾和废水、废气等。这些垃圾和废物如果得不到很好的处理，就会回到自然中；然而自然环境的承载力是有限的，超出其承载力的部分，就会对生态环境造成破坏。[2]垃圾的焚烧和掩埋、农药化肥的大量使用，改变了土地的结构和化学性质，造成的土地污染、水污染和大气污染十分严重。 　　城市规划的控制和引导作用 　　我国已经走向了市场经济的发展道路，以市场为导向，进行现代化建设。市场经济能够合理优化资源配置、控制生产要素的流动；在城市土地利用中，能够加快城市土地市场的形成，带动城市的经济建设。但是市场经济也有缺点，过分的追求经济效益会导致土地价格无限上涨，并引发各种投机活动；然而市场自身又无力解决这些问题。所以，城市规划就要发挥其强有力的控制和引导作用。 　　4.1城市规划的控制作用 　　4.1.1城市规划控制作用的含义 　　城市规划控制指的是，按照国家和各级政府颁布的城市规划控制管理的相关规定，把城市规划作为一种公共干预的手段