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刑罚执行理论研讨会征文 监狱刑罚执行信息公开化研究 摘要：在依法治国方略统揽下，积极推进依法治监进程，是丰富和完善社会主义法制建设的重要部分。刑罚执行信息公开化是依法治监的重要内容，是实现依法治监的重要途径，也被称为我国监狱系统的阳光工程。监狱刑罚执行信息公开是指指通过公告、明示等途径将监狱执法的主要内容、程序和结果，向罪犯及其亲属和社会公布并接受监督，它是我国刑罚执行机关对依法治国方略的积极响应。 关键词：罪犯 刑罚执行 公开 较长时间以来，由于监狱作为我国特殊的刑罚执行机关，远离普通群众的生活，处于较为封闭的环境当中，各种刑罚执行的内容不对社会公开，当发生各种有关于监狱的新闻报道的时候，往往会引起普通群众的猜测和质疑。因此，为顺应时代的发展和落实依法治国的要求，监狱刑罚执行信息的公开化进程不断加快，体现以事实为依据、以法律为准绳的原则，保证对罪犯行政奖励的公开、公平、公正。促进社会对监狱执法工作的监督，增强社会对监狱民警工作的理解和支持，使罪犯家属以及社会各界对监狱实行的减刑、假释、保外就医等方面的工作方针、政策、有关法律法规有清楚的了解，对监狱执行法律方面的权力有了全新的认识。 一、推行刑罚执行信息公开的基本情况 （一） 刑罚执行信息公开的主要内容 刑罚执行信息公开的主要内容包括罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医等执法环节，罪犯及其亲属申诉、控告、举报等方面的权利和途径，以及干警执法行为规范等。目前我国各地监狱系统推行刑罚执行信息公开的内容包括四个方面： 一是对罪犯刑制执行和刑事、行政奖惩的法律、法规，如罪犯收监、暂予监外执行、减刑，、加刑、假释、行政奖励、惩处、 释放等项工作的法律和规章制度向社会公开； 二是监管和教育改造罪犯的相关制度．如罪犯汁分考核、分级处遇、通信、接见、团聚、离监探亲、劳动管理、生活卫生管理等管理工作制度向社会公开；三是罪犯的权利、义务，如罪犯申诉、控告、检举权利的行使和法律规定罪犯必须履行的服从管理、 接受教育、参加劳动、遵守监规、维护改造秩序等义务向社会公开； 四是监狱瞀察执法的工作规范、工作纪律，如监狱法规定的监狱等察９种禁止性行为、 监狱警察行为规范等向社会公开。 （二）推行刑罚执行信息公开制度的方法和步骤 1.夯实基础、建章立制。在推进刑罚执行信息公开工作的过程中， 许多省监狱局认识到建章立制， 用制度保障刑罚执行信息公开持久推行的重要性，为此，制定了《刑罚执行信息公开内容》、《办理罪犯减刑、假释案件程序的规定》、《罪犯保外就医工作细则》、 《准予罪犯离监探亲的暂行办法》等内部规定，有的还对《罪犯奖惩考核办法》进行了修改，使之更符合有关法律，更适应刑罚执行信息公开的需要，也减少了监狱警察执法工作的随意性， 避免了刑罚执行信息公开的无序性和盲目性。 2.先点后面，先狱内后狱外，渐进推行。在刑罚执行信息公开的内容上， 以公开罪犯及其亲属最为关心的监狱执法问题为重点， 如罪犯碱刑、假释、暂予监外执行等。取得经验后，再公开其它执法内容；在刑罚执行信息公开的对象上， 以向罪犯及其亲属和新闻媒体公开为重点。 3.加大监督制约力度，确保刑罚执行信息公开制度持久深入地推行。首先利用文字、音像等多种形式，通过各种渠道，向罪犯及其家属公开办事制度、办事程序、办事结果，主动接受社会的监督。 二是充分利用监狱法规咨询专线和投诉举报电话、举报箱等途径反馈的信息，对照检查监狱警察执法和刑罚执行信息公开工作存在的问题。例如，北京、天津、广西、吉林在各监狱都开通了咨询、投诉电话。截止到2001年７月， 全国各地监狱系统开通了监督举报电话1000余部， 接到举报电话1281个， 处理反馈问题1242个。三是聘请刑罚执行信息公开监督员， 主动接受监督。近两年来，全国25个省市监狱系统共聘请社会执法监督员2893名， 引进的执怯监督员包括人大代表、政协委员、专家教授、新闻工作者和服刑人员的亲属，将监狱执法权力的动作置于公众面前， 直接接受监督。第四是建立 “两公开一监督” 的制约机制。“两公开”即公开办事制度、公开办事结果，“一监督”即接受罪犯及其亲属和社会监督。例如，北京市监狱系统规定：提请罪犯减刑、假释案件必须经分监区、监狱、市局集体研究、公开审批，并分别组织罪犯及其亲属旁听分监区、监狱、市局三级审批过程。 （三）推行刑罚执行信息公开的具体形式 1.在各监区、接见站等醒目位置，用统一的形式信息公示栏，将服刑人员的的考核信息及时张榜公示。减刑是罪犯最关系的问题，公开了减刑条件，就是让罪犯知道减刑不是警察说了算，要考自身的表现去争取，并让罪犯知道怎样去争取。让一切都在公开中进行，使减刑、假释、离监探亲等敏感问题程序化，令服刑人员心服口服，从而积极参加劳动改造，认真遵守监规