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中国文书发展概略 ? 一、公文的定义 “公文”一词，最早见于西晋陈寿的《三国志》。其中《魏书·赵俨传》载：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安。”其后，南朝（宋）范晔的《后汉书》也使用了“公文”一词。其中《刘陶传》载：“今张角支党不可胜计……州郡忌讳，不欲闻之，但更相诰语，莫肯公文。”这两处公文的含义，均与今天的公文的含义接近。 今天所谓的“公文”，简单地说就是用于处理公务的文书，可理解为“公务文书”的简称。具体地说，公文就是各机关在公务活动中形成的具有特定效力和体式的文书。它是进行公务活动的重要工具。徐望之在《公牍通论》中说：“公文者，为意思表示于一定程式之文书也。凡以文字表示意思，不得称之公文；必以一定之程式，所制成之文书，始得谓之公文。” 要想透彻地理解公文的含义，必须弄清楚与之相关的“文书”和“文件”的含义。 “文书”一词，最早见于西汉贾谊的《新书》。其中《过秦（下）》载：“禁文书而酷刑法”。其后，东汉王充的《论衡》也使用了“文书”一词。其中《别通》载：“萧何入秦，收拾文书。汉所以能制九州者，文书之力也。”这里所说的“文书”，泛指古代的文籍图册。东汉班固《汉书·刑法志》载：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”唐代元稹《望喜驿》载：“满眼文书堆案边，眼昏偷得暂时眠。”这里所说的“文书”，接近今义①。今天文书的含义有三：①应用文体的总称。包括：公务文书、私人文书。②职业名称。③职务名称。 “文件”一词，大约在清末才出现。当时，在外交领域中常提到“寻常往来文件”、“交涉文件”等。宣统三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》，将“掌本阁公牍文件”作为“承宣厅”职责之一。今天文件的含义有广义和狭义两种：广义的文件同文书①，狭义的文件指法定公文。 通过以上分析，公文与文书、文件的区别可概括为：文书＞公文＞文件 二、公文的演变 公文是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家以及文字的产生而产生，随着社会管理活动的发展而发展。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。”斯大林在《马克思主义与语言学问题》中说：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往……” 纵观历史，我国的公文经历了上古、秦汉、魏晋南北朝、唐宋、元明清、辛亥革命至新中国成立、新中国成立至今七个发展时期。 （一）上古时期（萌芽） 1.未有文字之前（原始社会） （1）口头文书 在神话传说黄帝大战蚩尤中，舜“五岁一巡狩，群后四朝，编告以言，明试以功，车服以庸”（《龙鱼河图》）。其中，“编告以言”，后人解释为“通告天子治理之言”，这就是原始的口头的“命令”、“布告”或“通告”等形式。 在神话传说大禹治水中，禹“使教民山居，随地造区”；“禹令民聚土积薪，择丘陵而处之”（《淮南子·齐俗训》）。这里的“教”、“令”，也应该是口头的指挥性文书。 （2）物象文书 在出现口头文书的同时，也有了作为凭证的各种物象文书。如神话传说黄帝大战蚩尤，“天遣玄女下授黄帝兵信神符，制止蚩尤，帝因使之主兵，以制八方”（《龙鱼河图》）。这里的“信”、“符”就是物象文书。 原始社会晚期，出现了“契”等合同形式。《列子·说符》载：“宋人有游于道，得人遗契者，归而藏之，密数其齿，告邻人曰：‘吾富可待矣。’”《隋书·突厥传》载：“无文字，刻木为契”。《魏书·帝纪契》载：“不为文字，刻木纪契而已”。在没有文字之前，“契”，可能就是从中曲折剖开的一块木版，双方各执一半，需要验证时，合在一起即可证明。这正是“合同”合起来相同的本意。而“契”这个字，据考证，其字形正是一把刀在一块木头上刻下痕迹。 （3）结绳记事 人类在各项活动中意识到，有些重大事件应该记载下来以帮助记忆，于是就创造了结绳、图画、契刻的方法。 结绳记事在我国古代文献中多有记载。《周易·系辞下》载：”上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察，盖取诸夫。”《庄子》载：“子独不知至德之世乎……当是时也，民结绳而用之。”郑玄《周易注》载：”结绳为约，事大，大结其绳；事小，小结其绳。”可能由于绳索易于朽烂的原因，至今尚无出土实物来证明；但据后人考证，有些文字的字形可以证明结绳记事的事实。如：“十”、“廿”、“卅”就是从结绳时期的象形符号演变而来的。另外，在近代的边远地区，还保存着结绳记事的方法。 （4）刻划符号 结绳记事只能记载一些简单的事情，而且多是本人明白外人难以理解的物证。如果说明一些较复杂的情况，并使外人也能了解自己的意图，就要借助形象的方法，于是出现了图画符号。如约客人来作客，可是自己临时又随族人外出狩猎了，便在自家墙壁上画一头牛，牛身上中了一支箭，以此来告诉客人自己外出