关于棚户区改造的小论文.docxVIP

1.棚户区的内涵及形成原因 1.1棚户区定义 棚户区是指那些大多位于城镇建成区，规划区内、人均建筑面积小、缺乏道路和绿化、结构简陋、房屋质量差、使用年限久、安全隐患明显、配套基础设施不全、违规搭建现象严重、产权混乱、人口结构复杂、难以治理、卫生环境恶劣的集中连片平房区。[1] 在棚户区中，中低收入家庭较为普遍，下岗失业和退休职工、外来务工人员相对集中。随着城市的发展与扩张，棚户区周围的城市土地快速升值，而棚户区居民虽然有改善居住环境的强烈需求，但是其购买普通商品住房的支付能力却十分有限。棚户区已经逐渐成为扼杀城市发展活力，导致城镇二元化结构，阻碍城市发展的毒瘤。棚改是住房保障的具体形式，是解决群众住房困难的重要保障。 [2]近些年来，棚户区改造的范围还包括了城镇建成区、规划区内的危旧房和城中村。 1.2 棚户区形成的原因 首先，在我国，棚户区主要集中在老工业基地城市和资源性城市的工矿区，是在“先生产，后生活”的政策指导下，伴随工矿业的发展而建设的工人宿舍区和矿工工棚。[3]二是随着城市流入人口的大量增加,市区居住环境可容性日趋减弱,租房愈加困难;在此情况下,滞留城市的流动人口由过去的住工地、住雇佣单位(含个体户)、租赁私房等转变为聚居于城郊“结合部”;由于城郊“结合部”管理松散,这些人靠搭建茅舍窝棚定居;茅舍窝棚由少到多,由分散到集中,逐渐形成了连片的棚户区。三是城市化进程加快,因城市迅速扩展而被包围的未及改造的村庄。[4] 2.棚户区改造的战略意义 首先，棚户区改造是我国解决群众住房困难的重要渠道，是住房保障的具体形式之一，棚户区改造的有力推进将完善我国住房保障体系。通过大力推进棚户区改造，使城市发展不留死角、让所有人民共享发展成果，有效解决城市内部的二元矛盾，为实现社会和谐与包容性增长奠定坚实的基础。第二，它会拉动超过数十万亿的投资。在当前世界经济复苏缓慢及我国经济增长传统动力减弱的背景下，棚户区改造形成的投资将成为我国经济增长的重要新动力之一。第三，有助于加快推进我国新型城镇化进程。棚户区改造降低了城市定居生活成本，有效解决人口城镇化率滞后和城市内部二元矛盾问题。棚户区改造还将加强配套基础设施建设与改造，不仅进一步改善中低收入群体的居住环境和城市环境，有利于提高城市土地利用效率和促进城市土地增值，提高城镇综合承载能力和可持续发展能力。[2] 3.吉林省棚户区改造的现状 吉林省的棚户区改造工作开始于2006年。在 2007 年前后，吉林省政府就先后对城市棚户区、林业棚户区以及廉租房进行了改造建设，这极大地改善了当地居民的生活环境及困难群众住房问题；2009 年，吉林省政府开始推行安居工程；2010 年，保障性安居住房逐步扩展到六路安居，并在全省推行了工矿的棚户区改造。 2006 到 2013 年的七年间，吉林省进行保障性安居工程的建设改造达到 1.9亿平方米，受益群众 295 万户，约 887 万人。2006 年在全省、市范围内开始实施的《关于城市棚户区改造的实施意见》，从 2007 年正式由市一级全面扩展到县（市）一级。到 2013 年底，全省棚户区改造达到了 107.9 万套、7423.4 万平方米，完成投资 1439.77 亿元。[5] 2014年至2017年，全省计划改造城市棚户区503万户，基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造。同时，稳步推进林业、国有工矿、垦区棚户区和农村危房改造，加快公共租赁住房建设。2014年，全省改造城市棚户区15万户、1200万平方米以上。接下来要继续坚持突出重点、统筹推进的原则。以城市棚户区改造为重点，统筹推进城市、林业、工矿、垦区棚户区和农村危房改造，科学规划，合理布局，有计划、有步骤地推进棚户区改造。 [6] 4.吉林省棚户区改造面临的问题 4.1棚户区改造面临十分严峻的资金问题 吉林省棚户区改造资金筹措困难，融资能力凸显不足。首先，改革开放以来，由于吉林省经济结构性和体制性矛盾突出，国有企业缺乏竞争力、效益低下，以及老工业基地兼资源性省份所特有的产业衰退的问题，导致大量职工下岗，而这些下岗职工（大多为低保户）改善其居住条件的能力有限，使得其居住的国有职工住房环境日益恶化，成为实际的贫民窟。其次，由于级差地租的存在，那些具有开发价值的集中连片棚户区早已改造开发完毕，余下的大多是些零星地块，缺乏商业开发价值，地方政府往往不愿意把有限的财政资金用于缺乏经济效益的棚改项目上，房地产开发商也不愿意承担棚户区改造项目。[3] 棚户区土地的征收拆迁、低收入居民的合理安置以及土地的高效利用开发等都是资金短缺所面临的主要问题。吉林省作为欠发达省份，在居民无力自己改善居住环境以及其他融资渠道乏力的情况下，棚户区改造资金的主要来源依旧是中央财政和地方财政两级政府拨款，两级财政支出都显不足。[