我国工伤保险规范现存问题的对策研究.docVIP

PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 我国工伤保险制度现存问题地对策研究-社会科学论文 我国工伤保险制度现存问题地对策研究 许安 哈尔滨铁路局社会保险经管处 [摘要]我国工伤保险制度在历经50多年地探索，经历了多次改革，主导思想也从过去地“重补偿”到现在地预防意识增强，但仍然存在着一些问题，本文在分析了工伤保险制度现状地基础上，挖掘现存问题，并提出从完善工伤保险地经管体制、建立科学有效地费率机制和加强工伤保险防范功能三个方面进行改善地对策建议. [ 关键词 ]工伤保险；制度；对策研究 工伤保险是指国家运用立法强制实施地为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害地劳动者提供医疗服务、生活保障、经济补偿等物质帮助地制度.工伤保险制度地建立一方面保障了从事劳动地人员地人身安全，对于劳动者地工伤认定、适用范围、保险待遇等做了规定，有利于劳动者安心工作，对于促进社会稳定有重要作用；另一方面，工伤保险制度地确立也帮助企事业单位规避风险，进行持续安全生产、经济效益提升提供了保障. 一、我国工伤保险制度现状 我国地工伤保险制度经历了1951年地《劳动保险条例》中地劳动补偿阶段，到1996年出台了《企业职工工伤保险试行办法》对企业工伤保险地实施范围、缴费制度、工伤认定、待遇工程、支付规范等问题作了规定，这期间工伤保险制度在内容调整、重点转变、涉及范围等方面都有所发展，标志着我国地工伤保险工作进入了一个新阶段，初步探索了包括工伤救治、工伤补偿、职业康复、工伤预防和分散风险在内地所有功能，积累了可贵经验.到了2003年颁布《工伤保险条例》为我国发展工伤保险制度地体系框架有突破性地指导意义，但是规定地仍然略显粗放，对于实施过程更多地起到地是指导意义而不是操作规范.2010年出台了《国务院关于修改工伤保险条例地决定》，鼓励相关工作部门对现行工伤保险制度地不详细之处进行发掘、对在实践过程中容易出现地问题提出改善建议.2011年开始实施地新《工伤保险条例》扩大了工伤保险适用范围、调整了工伤认定地范围、简化了工伤处理程序、提高了工伤保险待遇规范、增加了工伤保险基金地支出工程、减少了停止享受工伤保险待遇地情形、规定了工伤保险基金先行支付和赔偿、规定了第三人侵权造成工伤地医疗费用支付、明确了工伤保险基金逐步实现省级统筹、加大了工伤保险制度地强制性[1]. 二、我国工伤保险制度存在地问题 1、预防机制建设不足 我国经历了漫长地工伤补偿阶段后，逐渐意识到过去地“重补偿、轻预防”地工伤保险制度运行起来十分被动，应该将重点部分调节到预防阶段，要从规范劳动者地不安全行为和生产材料地不安全状态地认识入手，强化预防工作.新《工伤保险条例》中仅在总则部分地第四条说明了“用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治地法律法规，执行安全卫生规程和规范，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害”，这只是从宏观方面提出了指导性地方向，没有给出详细地规定，不具备可操作地价值，容易使企业陷入迷茫、模糊地认识，甚至让企业意识不到预防机制建立地重要性. 2、惩罚性赔偿制度缺失 我国目前处在工伤保险制度中地补偿方面惩罚性不强地弱点，这使得企业有时候甚至宁愿承担工伤补偿也不愿意增强导致工伤发生地保障措施建设，因为相比于投资建立不产生直接效益地安全生产保障措施，给予工伤补偿所负担地费用更少，这一现象也成为西方国家攻击我国人权地一个方面.惩罚性赔偿制度是英美法系国家地一项民事制度，一般是指法庭判定地损害赔偿数额超过受害方实际损害数额，以此对加害方予以惩罚.惩罚性赔偿具有从经济上警醒和制裁安全生产上地违法违规行为，可以有效遏制重、特大恶性事故地频繁发生，从而达到预防事故地作用[2]. 3、认定范围有局限 我国工伤保险制度在可获得工伤保险保障地劳动者范围上和工伤保险费率地规定上均有一定地局限性.新《工伤保险条例》中对享受工伤保险权利地单位规定为“中华人民共和国境内地企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织地职工和个体工商户地雇工”，显然所涵盖地单位类型范围还不够全面，而且对于工伤保险费率规定地规范方面规定地还不够细致，只是根据行业不同，采用差别费率制和浮动费率制，依据各类行业事故风险和职业伤害差别来大体定制，这难免存在补偿不足地情况. 4、工伤保险待遇和认定时限欠科学 在不同地区，由于生活水平地差异，进行工伤保险补偿时地补助金有所