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地方政府融资平台发展初探 谢琴（201110402011） 管理科学与工程 摘要：自成立以来，地方政府融资平台对我国经济的发展做出了重要贡献，但也存在一些问题。本文首先介绍地方政府融资平台的概念、特征及其发挥的积极作用；然后在对我国地方政府融资平台现状分析的基础上，指出了目前我国地方政府融资平台运行中存在的问题，并有针对性的对规范化发展地方政府融资平台提出了相关建议和措施。 关键词：地方政府、融资平台、风险控制 0.引言 地方政府组建融资平台，进行基础设施建设和地方建设由来已久，但是自2008年金融危机爆发之后，地方政府融资平台才在基础设施建设和地方建设领域越来越发挥着主导作用。融资平台的出现，拓宽了地方政府债务融资的渠道，缓解了资金紧张的矛盾，极大地推动了地方基础设施建设的蓬勃发展，为防止经济过快下滑，保持经济社会平稳较快发展，做出了积极贡献。但与此同时，也出现了一些亟需高度关注和解决的问题，这些问题如不尽快采取有效措施加以解决，势必造成财政和金融风险，影响经济社会持续健康发展和社会稳定。对于深入认识地方政府融资平台，促进融资平台规范健康发展, 加强基础设施建设，促进地方经济和社会发展，具有十分重要的理论和现实意义。因此，如何规范地方融资平台的行为并实现地方政府的可持续融资，成为了一个重要的研究课题。[1] 1.地方政府融资平台的特点及其积极作用 关于“地方政府融资平台”目前国内尚无标准定义。综合各种定义可以得出：所谓地方政府融资平台是指由地方政府发起，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还等资产，组建资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团，以实现政府的对外融资，并将融资主要投入基础设施建设及社会公用事业等领域。 1.1地方政府融资平台的特点：[2] ①平台经营模式具有筹资与资金使用两端分离的特点。融资平台公司作为借款人只负责融资，地方政府项目的建设单位或主建单位才是资金使用方。信贷资金的借款方与使用方相分离，导致地方政府融资平台虽是借款人，但对项目建设和资金使用都不直接管理，项目的最终受益也不属于平台公司。 ②融资资金主要用城市公共设施建设。融资平台公司贷款业务范围主要是基础设施、城建开发和市政交通等，本身无收益或项目本身收益较少，无法覆盖贷款本息偿还的领域。 ③贷款无担保或担保方不能真正形成第二还款来源。平台公司贷款担保主要有两个特点：一是贷款无任何担保或由同一政府部门下属的平台公司互相担保。二是贷款由政府部门承诺以各种权利设定质押，多与第一还款来源为同一资金来源，不能真正形成第二还款源。 ④还款来源呈现出“政府承诺”的特点。平台公司贷款在还款方式上有三种情况：一是项目本身无任何收益来源，由政府承诺还款；二是项目本身有部分收益，不足以覆盖全部还款来源；三是项目自身有收益作为还款来源，这类项目大部分由政府另行提供担保。 ⑤承贷主体未来偿贷能力不确定，代偿性风险很高。融资平台公司往往由政府、财政、人大等提供担保，地方政府通过人大预算，财政支出中安排资金偿还贷款，并给银行出具承诺函，还款来源完全取决于地方政府每年财政预算中的可支配收入，许多收益权质押更多地体现在形式上。 1.2地方政府融资平台的积极作用[3] 一是拉动了内需。国际金融危机爆发后，地方政府通过融资平台向银行贷款来解决当期巨大的投资需求，利用这些平台迅速启动了内需。2009 年以来，全国金融机构发放的贷款中有20%投向了各级地方政府的融资平台公司，还有相当数量的生产流通企业因政府融资平台的投资需求扩大而增加了新的银行贷款。 二是启动了民生领域的建设。保增长、扩内需的政策提供了一个加快城乡基础设施建设的良机，地方政府通过设立融资平台，借助金融的机制，启动了大规模的惠民工程。 三是树立了信心。各地方政府通过融资平台快速地加大了对重点基础设施的投资建设，使低迷的经济形势较快地发生了变化，让人们看到了经济复苏的曙光，使我国人民的信心倍增。 四是给我国的银行业提供了一个难得的发展机遇。银行通过向这些地方政府融资平台发放贷款可以加快自身业务的发展，借款条件可以按市场原则来评估设定，还款来源可以由地方财政未来的收入作保证，贷款风险基本可控。 2.地方政府融资平台的现状 地方政府融资平台作为地方政府的融资载体，并非新生事物。我国地方融资平台建设始于1992年的“上海市城市建设投资开发总公司”，简称“上海城投”。从此也拉开了地方融资平台的序幕。2002年重庆市成立著名的“八大投”重庆融资平台，作为重庆城市建设的资金运作平台。2004年天津市成立了“天津市城市基础设施建设投资集团有限公司”简称“天津城投”，主要参与城市基础建设。 2008年，受全球金融危机影响，地方政府开始筹建地方融资平台，其规模得到了飞速发展。[4]2009年3月，为应对国际金融危机的冲击，落实中央