我国事业单位财务经管改革存在的问题及原因分析研究.docVIP

PAGE / NUMPAGES 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 我国事业单位财务经管改革存在地问题及原因分析-财务经管 我国事业单位财务经管改革存在地问题及原因分析 邓悦 一、事业单位财务经管存在地主要问题 近些年，随着我国社会主义市场经济体系地逐步完善，事业单位财务经管改革正不断加强.事业单位承担着更多地社会职责以及政府职能，并且在维护社会稳定、推动市场经济规范运作中起着重要地作用.但我国事业单位由于体制、会计核算制度、单位性质等多重原因，财务经管出现了诸多问题，如财务经管地职能无法发挥、财务预算约束力不强、财务人员无法有效地行驶监督职能、财务人员专业能力不高等.事业单位对国民经济健康运行具有重要作用，而现阶段事业单位财务经管暴露出诸多问题，故对事业单位财务经管地健康有序地改革迫在眉睫. 事业单位财务经管是指事业单位按照国家相关法律法规、政策方针以及相关财务制度地规定，组织财务活动、处理与各方面财务关系地一项经济经管工作.它要有计划地筹集、运用和分配资金，对单位财务活动进行预算、控制、分析、考核，并处理好与各方面地财务关系，从而达到高效利用事业单位资金地目地.事业任务及计划地完成，不仅是事业单位经管体系地重要组成部分，更是对公共经管地重要方面.本文就从资产经管、财务报表分析、预算经管、筹资经管四个方面归纳了我国事业单位财务经管面临地主要问题. （一）固定资产经管不规范，货币资金经管不健全 固定资产经管主要存在以下三个方面问题：第一，无效购置固定资产：固定资产地购置资金主要来源于财政拨款和补贴，而固定资产购置决定由单位决策者做出，且决策者对固定资产地使用效率无任何责任，故出现了重复购买、无用购买、高价购买等现象.第二，固定资产经管不规范：财务部门和基础部门固定资产经管不规范、经管意识淡薄，财务部门只管费用拨付而忽略该固定资产价值是否与购买价款相等，后勤部门只负责清点固定资产地分布而忽视其是否有用.第三，固定资产流失：为了提高固定资产使用率，一些单位及其领导将这些资产进行投资、出借或者出租，而相应地审批流程和经管跟不上，使得固定资产变相流失. 货币资金被称为企业地“血液”，可见其在企业发展中地重要性.由于货币资金独有地重要性，它成为企业经管中地重点监控对象.然而，在某些事业单位货币资金经管依然存在很多问题.主要表现在将货币资金转移到账外；对收入如行政事业收费、罚没收入不入账；账外设账；不相容岗位如出纳、会计没有相分离；对出纳监督不到位；公款私存；白条抵库. （二）财务报告流于形式，财务分析观念薄弱 事业单位财务报表分析观念淡薄，财务报告流于形式，主要表现在以下三个方面：第一，缺乏建议.对报表进行分析主要是为了分析出事业单位存在问题以期进行更正，而分析过后没有提出相应地改进意见将无法达到报表分析地目地.第二，资料不全.由于在单位日常运行中，部分财务信息并未及时按规定入账，导致财务分析所依附地资料不够全面完整.第三，方法不当.事业单位财务人员专业水平有限，对财务报表分析方法地选择往往不是最优地，甚至是过时地，这导致报表分析得出地结论对决策有用性不大. （三）预算编制不精准，预算执行缺乏约束力 事业单位在预算编制上无法确保合理地编制时间及预算地准确性.首先，预算编制地时间有限甚至偏短，无法从基本上保证预算编制地准确性、科学性；其次，算编制方法不科学.事业单位预算编制大多采用地是“增量预算”法，但这种编制方法需有前提条件，在大多数情况下该前提条件都不能满足.预算不仅需要精心准备和编制，更需要得到有效地执行.在执行过程中会出现执行不灵活、缺乏沟通、执行不认真等问题.在实际执行中，各部门各自为政，导致执行效果不理想.预算监督分为内部监督和外部监督，内部监督由单位领导发起，由于其不定时和临时地特性，监督不能长效持久；外部监督由上级主管部门或者审计单位发起，由于其审计机关规模较小且基层审计力量尤其薄弱，故监督地效果并不十分理想. （四）筹资机制先天不足，过于规避风险 清华大学公共经管学院NGO 研究中心地调查报告显示，有41.1％地非营利组织当前面临地最主要问题就是资金问题.首先，事业单位筹资机制先天不足，事业单位地投资者不能成为其所有者，违反了资本逐利地规律，降低了事业单位筹资吸引力，且现在还没有形成专门针对事业单位地融资服务体系，从而使事业单位难以从银行或资本市场获取资金.其次，由于计划经济体制对事业单位影响较大，使得事业单位过分规避风险，极少利用财务杠杆与社会地