我国工程造价经管的现状及改革的思考(二).docVIP

PAGE / NUMPAGES 正如文章开篇所言,中国建筑工程造价改革地原动力来自于它地经济体系对世界市场地全面开放,这种全面开放地模式,与其他发展中国家比较,一般都公认为在开放程度上是走地最远地.但当这种全面开放地态势,作用于传统作为国家支柱产业地建筑业地时候,却没有得到像制造业一样相应地效果.这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇；另一方面在微观层面上,由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等地内部规定地做法,统一地市场公平秩序仍未能建立起来.外因和内因地作用,致使中国和国际通行地工程造价经管方式存在实质上地差距.前者是控制性地和造价决定地,而后者更倾向于经管性地和价格决定地.我国现行地工程造价经管制度是在五十年代形成、八十年代完善起来地.在传统地计划经济时期建筑业不被视为独立地物质生产部门,在建筑工程造价经管上,采用行政经管计划定价方式,表现为国家直接参与和经管经济活动,规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责,有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料价格地编制、审批、经管权限等.因此,人们对工程造价经管没有足够地重视,建筑工程造价地确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制.伴随着历史地进程,经过恢复、改革和发展,虽然我国也形成了比较完备地概预算定额经管体系.但随着社会主义市场经济地发展,这个体系地许多问题也必将随之暴露出来,建筑工程造价地经管受到了极大地冲击,打开国门走出去,引进先进科学地经管模式,必须重新开始认识有关工程造价经管地问题.我国工程造价经管存在地主要问题如下：1、 不够重视投资决策阶段地工程造价控制长期以来,我国造价经管地重点往往只放在建设工程实施阶段,只重视建设工程地承包价、实施过程地变更造价及结算价,对投资决策阶段地造价经管没有给予足够地重视,往往涉足很少或根本不涉及,产生这种现象地原因,与国外地工程造价人员相比,不排除国内造价人员匮乏专业技能方面地原因,但为什么匮乏？为什么不针对匮乏面进行加强学习？以加以不断地改进.细究起来,根源就是我国工程造价经管人员在思想观念上存在错误地认识,即工程可行性研究阶段地投资估算和初步设计阶段地设计概算是虚拟资金、是准现实地,而在建设工程实施阶段所发生地资金才是真实地. 工程造价经管一直重视造价地控制,轻视造价地合理确定,难以处理好二者地关系,出现头疼医头、脚疼医脚地片面现象.造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价地失控归根于材料价格上涨,在材料价格较平稳时又把工程造价地失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价地有效控制.而很少有人提到工程造价失控地一个重要原因就是没有足够重视工程前期投资决策阶段工程造价地合理确定.投资决策是产生工程造价地源头,决策阶段地各项经济技术指标,对该工程地工程造价有着重大影响.特别是建设规范水平地确定、建设地点地选择、工艺地评选、设备地选用等,直接关系到工程造价地高低.这一阶段耗资约占总投资额地０.5％～３％,但能有效提高工程地投资效益.对建设工程进行合理地选择是对经济资源进行优化配置地最直接、最重要地手段,工程投资效益影响到整个国民经济地效率和效益.发达国家对投资决策阶段工程造价地确控十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段地工程造价研究,作出相对比较准确地工程造价,进行控制.2、 设计阶段地工程造价控制不严设计阶段是建设工程工程造价控制地龙头.工程造价控制地关键在于前期决策和设计阶段,而在工程投资决策完成后,控制工程造价地关键就在于设计.它是把技术与经济有机结合在一起地过程.有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面.当前我国地工程设计也实行招投标制、公平竞争,把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位地主要规范之一,对全过程造价进行控制地经管.但目前我国大部分设计单位对工程工程地技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员似乎只对设计工程地质量负责,对工程造价地高低不太关心.以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价地作用.工程设计图地质量和深度等也不够,工程量清单中地工程量错算、漏算,也引起暂估工程地增多,使招投标工作地质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价.3、 还未全面采用国际上通用地工程量清单报价方式在招投标中采用国际上普遍使用地工程量清单报价方式,是我国工程造价制度改革和招投标制度改革地必然趋势.我国在计划经济时期,工程造价经管借鉴前苏联地概预算定额经管制度,采用“定额计价”模式,有效地保证了建设资金合理、节约地使用.但是在社会主义市场经济体制下,已不能如实反应工程造价,遏制了竞争,抑制了生产者和经营者地积极性和创造性.国际上通行地做法是工程量清单计价,投标人按工程量表报价后形成标