我国干部人事经管体系人性假设的规范变迁和思想渊源.docVIP

PAGE / NUMPAGES 我国干部人事经管人性假设地制度变迁与思想渊源-行政经管 我国干部人事经管人性假设地制度变迁与思想渊源 秦晓蕾1，魏姝2 （1．南京师范大学，江苏南京210023；2．南京大学，江苏南京210023） 摘要：我国地干部人事制度改革历经了66年地政府经管体制锤炼、转型与升华，从新中国成立初期简单地分级分部经管体制到党地十八大报告、十八届三中全会关于干部人事制度改革地战略，展示了干部人事制度中规范人性假设与特定时代背景下干部实际人性特征从适应、冲突到不适应地发展脉络，推动着干部人事经管地改革，反映了从非人格化地理性经管提升到人性化经管模式地制度转型.未来我国干部人事制度改革将致力于建立一个以公平公正、灵活有弹性、人性化为价值体系地现代型干部人事制度，它将会使公务员职业化规范越来越严格、人才激励制度越来越灵活，并成为人性自利性和公共精神地制度博弈与平衡地过程. 关键词 ：干部人事制度改革；人性假设；制度变迁 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008-7168（2015）02-0037-08 收稿日期：2014-10-25 基金工程：国家社科基金工程“党政干部分类经管制度研究”；江苏省社科基金课题“地方政府领导班子与领导干部政绩考核创新机制研究”（14ZZB002）；江苏省高校优势学科建设工程工程；南京师范大学国家“211工程”工程. 作者简介：1．秦晓蕾（1974-），女，江苏盐城人，南京师范大学公共经管学院副教授；2．魏姝（1970-），女，山东郓城人，南京大学政府经管学院教授，博士生导师. 我国干部人事制度是政治、经济、文化等多种复杂地社会因素作用地产物，其形成带有鲜明地时代特征，这种时代背景存在于制度表象背后，规定着行政人员某些规范化地人性特征，并成为干部人事制度地逻辑前提.虽然干部人事制度规定地规范化人性特征主导着当时地干部经管制度设计，但人事制度践行时，实际地干部人性表现可能会出现与制度设计地规范化人性相背离地现象，造成有些干部权力寻租、以权谋私，带来民众地不满，形成治理地困境，于是原有干部人事制度中地规范人性假设与社会发展过程中干部表现地实际人性特征地高度不适应，成为干部人事制度改革地最直接动力.干部人事制度人性假设应然与实然之间地矛盾随着时代地变迁而发生改变，并牵引着干部人事制度地不断改革，成为我国干部人事制度改革地内在驱动因素. 一、我国干部人事制度人性假设与干部行为动机地冲突推动制度演变 （一）新中国成立后到“文革”前（1949年～1966年）基于道德人假设地干部人事制度 新中国成立后，我国开始从新民主主义社会向社会主义社会过渡，国家经济崩溃，通货膨胀严重，严峻地现实要求中国共产党和各级人民政府把生产建设作为自己地中心任务，认真抓好国民经济地恢复和发展工作.1952年，国内地经济形势基本恢复平稳.在这样地时代背景下，我国中央政府根据新中国成立前根据地地人事工作经验，以及在学习苏联模式地基础上，逐步建立了人事经管地一系列制度，建立了分级分部经管体制，对干部人事经管地具体环节如录用调配、培训、工资、离退休、转业干部安置以及大中专毕业生分配都进行了制度规定.1953年，中央颁布了关于《加强干部经管工作》地决定，建立了分部分级地干部经管体制，对机关干部进行了简单地分类分级经管，“避免或减少了在执行党地干部政策中地不统一地现象和在干部问题上地本位主义现象”.分部分级地干部人事经管体制与当时计划经济体制是完全适应地.1957年《国务院关于国家行政机关工作人员地奖惩暂行规定》中规定“国家行政机关工作人员必须坚决地执行国家地各项政策、法律、法令，遵守政府地决议、命令和规章制度，切实地完成国家交给地各项工作任务，爱护和保卫公共财产，保守国家机密，树立勤俭朴素、谦虚谨慎、密切联系群众地优良作风”.1964年毛泽东在召开中央政治局常委和各中央局第一书记会议上提出了选拔干部五条规范：懂得一些马列主义、要为大多数人民谋利益、要能够团结大多数人、有事要跟同志们商量、自己有了错误，要作自我批评.把违反民主集中制，不服从上级决议与命令、压制批评等行为视为严重失职行为.工资制度则由“包干制”、“工资分”发展到1956年实行统一地职务等级工资制.这个时期地干部人事制度简单规范，人性假设强调干部绝对服从上级、服从集体和奉献集体，要求干部要利他、无私，完全否定了个人利益地存在，符合道德人假设地规范人格.道德人基本假设在西方源起于斯密地《道德情操论》，这本名著开篇就对人地利他性进行了论述，“无论人们会认为某人怎样自私，这个人地天赋中总是明显地存在这样