韩国产业转型升级的经验.docVIP

产业转型升级的“韩国经验” 自二次世界大战至今，韩国政府根据国内和国际经济形势的变化，把握机遇。因地制宜，制定切实可行的产业政策。适时而稳健地推动产业结构不断转换升级，在短短的几十年里，韩国创造出了辉煌的产业发展业绩，成为世界上最大的船舶、汽车、电子和半导体制造业大国之一。 　　一、韩国产业升级的历程 　　战后至今。韩国产业升级和结构调整的历程大致分为如下几个阶段： 　　(1)1961年以前的进口替代阶段。1961年以前，由于战争的破坏，使得韩国经济处于萧条状态，面对缺少资源和资本技术实力的形势，韩国实施了进口替代发展战略，产业政策的着重点是保护和促进消费品工业的发展，以满足内部消费需求，稳定经济和社会，这一政策对当时经济恢复起到了一定的作用。 　　(2)1962～1971年的出口导向阶段。由于重视进口替代而忽视了出口带动作用，大量的进口导致韩国国际收支逆差巨大，对海外进口的依赖性明显。为缓解这种不均衡局面，增强韩国经济的良性发展能力，韩国产业政策导向开始从“进口替代”逐步转向“出口导向”。从1962～1966年，韩国积极从国外引进技术，优先发展以出口为导向的劳动密集型产业，与此同时。韩国还采取了一系列支持出口贸易的政策和支持出口的金融机制，设立了一系列促进出口的机构。1967年4月，在加入关贸总协定(GATT)初期，韩国政府充分利用国内的廉价劳动力和纺织工业的优势发展出口加工业，使轻纺工业等劳动密集型产业成为出口的主力，为韩国的资本和技术积累创造了条件。 　　(3)1972～1979年的重化工产业发展阶段。20世纪70年代初期，韩国产业政策转向重工业和化学工业。其战略是促进中间材料与生产资料的进口替代，并促进资金密集工业的发展。如造船、钢铁、汽车、有色金属与石油化工等。这些工业被称为战略工业，国家给予了各种奖励措施，主要的政策有：一是由建立国家投资基金，以优惠利率提供大型投资所需的资金：二是为这些“新生产业”提供保护措施，直到它们在国际上拥有竞争能力为止；三是允许某些工业进行垄断性生产以克服小规模的国内市场问题。 　　(4)1980～1990年的技术密集型产业发展阶段。80年代以后。随着新的科技革命在世界兴起，韩国政府将“贸易立国”、“重化工业立国”战略向“科技立国”战略转变，目标是重点发展技术密集型产业，促进产业结构向机械电子等技术密集型高技术产业转变。在对纺织、水泥、石化、钢铁、家电、汽车、造船等传统产业进行技术改造和升级，增加创新出口优势的基础上。瞄准精密化学、精密仪器、计算机、航空航天等高技术产业，并给予重点关注和扶持。确定了信息产业、新材料、生物工程等新兴产业为战略发展重点，使韩国产业结构又上了一个新的台阶。 　　(5)90年代后的产业结构高技术化阶段。亚洲金融危机后，韩国政府对产业政策进行了反省，对“金融、企业、劳动力市场、公共部门”进行了大幅度改革，并顺应世界信息化浪潮，确立了产业结构高技术化的发展方向，重点抓住以大集团企业为中心的产业组织结构调整。与此同时，还着重抓了中小企业自主开发和创新能力的培育，在资金、税收、用地、技术指导等方面给予积极的支持和帮助，并积极推进产学研合作，形成了良好的技术创新氛围。大大增强了韩国产业的技术含量，使产业结构得以进一步提升。第一、二、三产业在GNP中所占的比重由1991年的8：46.1：45.9上升到2001年的4：34.7：61.3，极大地提高了韩国产业的整体竞争力。 　　21世纪，面对新的发展时期和竞争时期。韩国产业又面临一个新的转型要求。实现新的产业换代和升级。为此。韩国推出了一系列的振兴计划，对21世纪初产业结构做了以下调整：第一。对韩国仍具有优势的产业(如纺织、水泥、石化、钢铁、家电、汽车、造船等)，通过技术革新，实现产品精深加工和多样化，提高国产化率和附加价值。第二，对韩国尚处于引进或吸收改良阶段的产业(如精密化学、精密机械、计算机、电子机械、航空航天等)，重点扶持。使之成为21世纪初最大的出口产业。第三，将韩国处于萌芽阶段的新型产业(如信息通讯业、环境保护产业和生物工程等)做为积极发展的未来产业。韩国将在有选择、有步骤地开发其若干技术的同时，积极引进和消化尖端技术，从而为最终转向知识密集型产业结构奠定基础。 　　二、韩国推动产业升级的主要做法 　　1，突出政府的主导作用。韩国建立的是以政府为主导的市场经济体制，20世纪80年代以前。韩国在很大程度上依靠国家指导性计划干预，其产业政策直接由政府部门做出并执行，而且有明确的国家计划和优惠政策。80年代后，韩国才放弃了国家的直接干预，通过法律来确定产业政策。可以说，韩国经济的快速发展与政府在产业政策、技术创新政策、产业集群政策等方面的推动密不可分。 　　2，推行企业集团化战略。为了实现经济增长目标