烟草解释的理解与适用.docVIP

PAGE PAGE 2 《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的理解与适用 李晓 为依法惩处非法生产、销售烟草专卖品等刑事犯罪，维护社会主义市场经济秩序和国家烟草专卖制度，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2010]7号）（以下简称《解释》），并于2010年3月26日起施行。为便于司法实践中正确理解和适用，笔者对《解释》的起草背景和主要内容介绍如下： 一、起草背景和过程 2003年12月23日，最高法院、最高检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》。该纪要对指导司法实践中办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件起到了重要作用。但是由于实践中出现了一些新情况、新问题，加之会议纪要作为法律依据的效力所限，纪要的一些条款在部分地区、个别案件中得不到贯彻执行，迫切需要将其修改完善后上升为司法解释，为严厉打击制售假烟违法犯罪活动提供更加有力的法律保障。 在烟草打假过程中，还存在一些制售假烟的行为因缺乏法律依据而难以定罪量刑的问题。例如，生产伪劣烟草专用机械及卷烟辅料的法律适用规定不明确；非法经营烟草制品行为的法律适用需要细化，在生产、销售伪劣烟草行为中侵犯知识产权的行为定罪、定性问题等等。上述问题的不明确，影响对生产、销售假烟、劣烟行为的惩处力度，打击不力，造成国家大量财税流失。还有一些假烟制造商使用含有致癌物质的工业香精喷染烟丝，或者使用罂粟水喷烟叶，致使吸烟者上瘾并引起矽肺病等，严重损害消费者的权益。 鉴于上述原因，国家烟草专卖局向“两高”提出了《关于恳请联合制订关于办理生产和经营烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释的函》。我院研究室和刑二庭会同高检研究室2007年10月17日召开座谈会，就纪要的实施情况、司法实践中存在的问题，以及当前办理涉烟刑事案件中迫切需要解决的问题进行了讨论，认为有必要制作新的司法解释，对办理生产、经营烟草专卖品等刑事案件具体应用法律的若干问题加以完善，以加大对制售假烟的打击力度，特别是加大对烟草专卖品知识产权的刑事保护力度。因此，将起草关于惩处非法生产、销售烟草专卖品等刑事犯罪的司法解释立项，正式启动涉烟司法解释的起草工作。 2008年初，最高人民法院研究室、刑二庭和最高人民检察院法律政策研究室、国家烟草专卖局成立调研组，在广泛收集资料的基础上，针对烟草打假工作中存在的主要问题，起草了解释初稿，并在福建厦门召开了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释（初稿）》征求意见座谈会，听取了来自福建省、广东省、河南省、湖南省、重庆市高级法院、检察院、烟草部门等有关部门的意见。座谈会后，调研组成员随福建省烟草专卖局奔赴打假第一线福建省云霄县进行实地调研，并和打假队员一起上山查获了一个地下制假窝点。根据这次座谈会意见和调研情况，对解释稿修改后征求了全国各高院和五个刑庭的意见。 2008年5月,“两高”研究室会同公安部治安局、国家烟草局在云南昆明召开了由云、桂、陕、浙、苏、鄂等六省参加的司法解释征求意见座谈会。综合各高院、各刑庭和云南会议参会省份的意见，对解释稿进行了反复修改后征求了全国人大常委会法工委刑法室、公安部法制局、治安局、国家烟草专卖局和有关庭室的意见。2009年2月26日，在京召开了由数位著名刑法教授和烟草打假参加的专家论证会，逐条对解释稿进行了论证。2009年9月21日，最高人民法院刑事专业委员会讨论后原则通过了送审稿。会后，我们按照刑专委的意见对解释稿进行了进一步修改、论证和调研并征求有关部门意见后，报送审判委员会讨论。 2009年12月28日最高人民法院审判委员会第1481次会议、2010年2月4日由最高人民检察院第十一届检察委员会第29次会议通过《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2010]7号），并于2010年3月26日起 二、主要内容 《解释》共分为十个条文，分别明确了非法生产、销售烟草专卖品等犯罪行为所适用的具体罪名，完善了非法生产、销售烟草专卖品等犯罪按照生产、销售伪劣产品罪处理的定罪量刑标准和有关犯罪金额的计算方法，明确了按照非法经营罪处理的定罪量刑标准以及有关犯罪金额的计算方法，对犯罪竞合问题、共犯、鉴定等问题进行了规定。《解释》同时还规定了以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，以及煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的，分别以妨害公务罪、煽动暴力抗拒法律实施罪追究刑事责任等。 1、【条文】为维护社会主义市场经济秩序,依法惩治非法生产、销售烟草专卖品等犯罪，根据刑法