论环境污染责任保险制度建设.doc

论我国环境污染责任保险制度建设 摘要 本文认为，建立环境污染责任保险制度是平衡发展 与环境保护关系、树立生态文明理念的必然要求。环境污染责任保险制度的产生与发展状况，表明了该制度建立的意义独特，但是，我国在构建过程中还必须充分考虑有关问题。 今年 2 月 19 日，国家环保总局和中国保监会联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（以下简称“意见”），“意见”要求加快建立环境污染责任保险制度，进一步健全中国环境污染风险管理制度。 该政策性意见的出台主要是基于我国的环境日益恶化这一客观事实。据世界银行测算，1995 年，我国空气和水污染造成的损失占当年 GDP 的 8%，2003 年，环境污染和生态破坏造成的损失占 GDP 的 15%；我国第一份经环境污染调整的 GDP 核算研究报告显示，2004 年全国因环境污染造成的经济损失为 5118 亿元，占当年GDP 的 3.05%；虚拟治理成本为 2874 亿元，占当年 GDP 的 1.80%。在全国主要城市，每年因大气污染致病而造成的工作日损失达 740 万年，大约每年有 17.8 万人因大气污染致病而早亡；2006 年和 2007 年，全国总共发生严重环境污染事故分别为161 起和 108 起，平均每两天一起。因环境问题而引起的纠纷事件，从 20 世纪 80年代中期到 90 年代中后期，我国一直保持在每年 10 万件左右；自 1998 年以后，环境纠纷数量呈现急剧上升趋势，在短短 6 年多的时间里增加了约 4 倍，2003 年就突破了 50 万件，而环境投诉 2006 年已达 60 万人次，比 2005 年增加 30%。环境污染问题日趋严重的同时，其损失因缺乏风险保障与补偿机制，不仅受害人得不到补偿，致害人也因缺乏风险分散的手段与工具而步履艰难，同时给社会的不稳定带来一定的隐患。可以说，环境问题已经成为制约我国经济社会和谐发展的重要瓶颈。因此，建立环境污染责任保险制度十分必要而迫切，这也是平衡发展与环境保护之间关系、树立生态文明理念的必然要求。 一、环境污染责任保险的发展进程 环境污染责任保险又被称为“绿色保险”，是指由于被保险人在生产经营活动过程中，由于非故意的原因，形成污染，进而造成第三人伤亡、财产损失或环境破坏时，由保险人根据保险合同的约定就被保险人由于此类损害所承担的赔偿进行损失填补的一种责任保险。 为了保护环境，也为了转嫁环境民事损害赔偿责任风险，西方发达国家自上世纪 60 年代起就先后建立环境责任保险制度。它在实践中经历了一个从选择性到普遍性保险的过程，最初大多从污染严重的核装置及易发生突发性污染源开始，再逐渐扩展到其他领域。例如，1965 年，英国发布核装置法，其中规定安装者必须负责最低限额为 500 万英磅的核责任保险。1970 年，声震污染责任保险业务也在英国展开，承保因声震等噪音污染而造成的损害赔偿责任。法国的专门环境污染责任保险始于 20 世纪 70 年代，在此之前对企业可能发生的突发性环境污染事故，以一般的责任保险单加以承保。1986 年，瑞典颁发的《环境污染损害赔偿法》确定了环境污染损害赔偿责任，并在该国《环境保护法》第 66 条规定了环境污染损害强制保险。1991年1月1 日，德国依据《环境责任法》和《环境损害赔偿法草案》开始强制实行环境责任保险，要求所有的工商企业者都要投保该险种。德国环境责任保险实行的模式是强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。芬兰也是实行强制环境责任保险制度比较早的国家之一。1995 年，芬兰《环境污染损害赔偿法》和 1999 年《环境损害保险法》的颁布及实施，奠定了其环境污染损害责任保险制度建立的法律基础。如根据芬兰《环境损害保险法》规定，所有可能对环境产生危害的企业都必须在保险公司购买环境保险，根据企业的规模和可能产生的环境危害的程度，保险金额从 1000-30 万芬兰马克不等。在美国，早在1976 年的《资源保全与恢复法》中对有毒物质和废弃物的处理、处置可能引发的损害赔偿责任就建立了强制保险制度，并规定投保的额度因突发性事故或非突发性事故而有区别。1988 年，美国成立了一个专门承保环境污染风险的保险集团——环境保护保险公司，承保被保险人渐发、突发、意外的污染事故及第三者责任，并于同年 7 月开出了第一张每次事故最高责任限额为 100 万美元的污染责任保险单；1989 年，美国保险服务社在其综合普通责任保险单中设计了“有限污染责任扩展批单”，将污染责任扩大到被保险人的工作场所或操作进程，此外，“污染责任保险”和“有限污染责任保险”作为独立的责任保险单，在保险市场上可供被保险人选择投保。1991 年，印度议会通过《公共责任保险法》，规定对于处理“危险物质”的有