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PAGE PAGE 2 行政伦理学作业 高薪养廉的可行性分析 姓名：徐 枫 学号：07018 课程：行政伦理学 年级： 2007级 授课教师：李传军教授 日期：200 高薪养廉的可行性分析 我国现在正处于社会主义初级阶段，自1978年改革开放以来，三十年的发展，人民物质生活水平大幅度提高，经济发展速度令世界称奇，在高速的经济发展过程中，我们也面临着诸多难题，如当今社会存在的贫富差距现象，过多的官场腐败现象，从公务员层面上讲，思想教育是一方面，还有很大的呼声就是提高公务员工资水平，以高薪促进公务员的廉政，这种方案从本身出发角度及我国特有文化背景和实施层面上都要做可行性分析。 何为高薪，支付多高的薪水才能保证养廉呢？这个问题是一个不确切的概念，我认为，我国历史源远流长，我们可以借古鉴今，以史为镜，或许会对我们今天解决问题有一些启示。 这里借用《亚财政》一书的部分数据做为参考，以明朝为例，明朝及后人都认为明朝的官员俸禄低得离谱，那么明朝的俸禄又如何计算的呢？朱元璋出身底层，完全了解下层百姓生活的艰苦。洪武二十五年（1392）八月他颁布了一份反腐教材，名为《醒贪简要录》，教材里面详细地计算官员所得的俸米如果折合成稻谷是多少、按照平均亩产折算需要多少亩地、农民耕种这些地需要花费多少劳力等等，希望通过“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”式的忆苦思甜教育来唤醒官吏们的良心。 《醒贪简要录》历史上不知道是否有单行本传下来，在明代流传颇广的百科全书（当时的类书）《三台万用正宗》里面能够看到一些内容，这些内容记载的是正一品官员俸禄的算法。正一品官员的俸禄是每月支米87石，一年1044石。折算成稻谷，需要2620石（稻谷辗成米有较大损耗，从这里提供的数字看出米率只有40％）。要生产2620石的稻谷，需要用田873亩。种田需要耕牛，按一头牛耕地50亩计算，需用牛17头。田间劳作方面的人力花费，按一个人种田15亩（书中误刻为50亩）计算，需要57个人耕种。收割之后，农夫挑一担（未脱粒的）稻禾只能出4斗稻谷，所以需要6550挑（书中误刻为6050挑）。如果从田里把稻禾挑到打谷场是一里路，再回去挑也要走一里路，来回就是2里，这样算下来为了挑担就得走13100里。 因此，正一品官员每月俸禄虽然只有87石米，看起来虽然不多，但不知百姓要花费多少辛苦和汗水，光挑担就是一个万里长征。 但朱元璋制定这个薪酬也有他的依据，认为官员“若将所得俸禄养家，尽自有余”。以七品县令的工资标准而言，月薪是7.5石大米，一个成人的月需米量不过3斗，7.5石大米是25个人的口粮，你说它低了，那么要多少才算高呢？ 中国古代户均人数为5人左右。海瑞在淳安的时候，淳安一县有11371户，46505口，平均每户4口，而官员的家庭人口则远远超过了这个平均数。海瑞的家庭结构已经相对简单，但也已不止十口，其他官员的家口庞大可想而知，《红楼梦》中的贾府为我们提供了一幅生动的图景。官员的穷，是不同于老百姓的穷的，相对于他们庞大的家口和喜欢娶年轻漂亮女人为妾的兴趣，无论多少工资都是不够的。因此，迫使古代官员寻求法定工资之外的钱财的，首先是中国传统社会的家庭制度。 我们知道，宋代是中国历史上官员待遇最好的朝代，那么宋代官员的俸禄够花了吗？ 仅以养活家口而论，研究者得出的结论就很悲观。衣川强先生的结论是这样的：“能够全赖俸给生活的官吏，是不存在的；也就是说，纯靠俸给生活的官僚是不可能有的。”〔1〕这就是说，哪怕宋代官员的薪水很高，而平均家口以30人计，按照当时的物价水平和消费项目来计算，一般来说宋代官员的俸禄仍然是不够养家糊口的。这是一个让人沮丧的结论。它似乎证明，中国历史上的官员贪污（如果获取法定收入之外的收入都算是贪污的话）是必然的，无论工资多少都是没用的，哪怕是调整到像宋代那样给国家财政造成很大负担的标准，仍然不能使官员养活他们的家人。 帝国在这里陷入了困境。帝国财政不仅要养活官员本人，还要代他们养活家口。如果帝国官员的家庭像老百姓那样平均每户只有5口人，那么事情还好办。问题是，帝国官员们要娶一大堆妻妾，生一大堆子女，有一大堆为之服务的奴仆，还要过上舒适甚至奢靡的生活，在这种情况下，多少工资才够他们用？ 因此，认为哪朝哪代工资低而导致贪污的议论是可以商榷的。因为工资高低固然对官员生活有点影响，但在官员的家口、生活水平没有办法约束的情况下，工资永远都是不够的。如果工资不够就能成为“当贪官的理由”，那么这个理由永远存在。 另外，在我们古代以及今天的官场还有一些潜规则，2006年6月28日，十届全国人大常委会第二十二次会议期间，新华社记者采访成思危副委员长，副委员长笑言：“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。”（见当日新华网报道）中秋节送月饼大