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公共服务型政府构建与公众参与机制建立研究 摘要：概述了公共服务型政府的内涵及特征，阐述了构建公共服务型政府的重要现实意义，指出要构建公共服务型政府必须加强社会公众对政府行政行为的参与，建立健全公众参与机制。 关键词：公共服务型政府；公众参与机制；制度建设 导论 （一）问题的提出 现阶段，我国正处在一个复杂的、特殊的社会转型时期，正在完成由传统社会向现代社会、由计划经济体制向市场经济体制、由农业社会向工业社会、由人治社会向法治社会的转变。要在较短时间完成这一任务，首先必须加强政府建设，提高政府的执政能力，转变政府职能，实现由计划经济时期管理型政府模式向市场经济背景下服务型政府管理模式的转变，建设一个民主、公正、法治、透明、责任、廉洁、高效、便民的服务型政府。而建立完善的公众参与机制，并逐步实现公众参与的法制化与制度化则是建设服务型政府的一个关键问题所在。 （二）文献综述 服务型政府在我国最早是由刘熙瑞、张康之等学者提出，作为取代管制型政府的一种新模式，引起了学界和政府的广泛兴趣和高度重视，随后服务型政府理论成为公共管理的重要内容。综述国内学者对政府转型、公共服务型政府以及公共服务的研究论文，学者们研究主要集中在西方公共管理和政府改革的经验借鉴, 公共服务型政府的概念、理念和价值取向, 目标选择与背景动力以及政府规划和实践操作等四个层面。 在有关文献著作中，首先是翻译介绍了一批国外的研究论著，我国学者在研究的基础上, 对相关论著进行翻译介绍。如： 1996 年，奥斯本的《改革政府一企业精神如何改革着公共部门》; 1999 年哈贝马斯的《公共领域的结构转型》，2001 年，盖伊·彼得斯的《政府未来的治理模式》；2002 年，戴维. 奥斯本和彼德·普拉斯特里克合著的《摒弃官僚制: 政府再造的五项战略》；2004年，登哈特夫妇合著的《新公共服务: 服务，而不是掌舵》等经典著作。其次出版了一批国内学者的研究专著，在引进和借鉴西方新公共管理运动的研究中，我国学者做出了卓越地探索和不懈地努力，取得了丰硕的研究成果。主要有: 张康之的《寻找公共行政的伦理视角》，毛寿龙的《西方政府的治道变革》，陈振明的《政府再造一西方“新公共管理运动”述评》等。 讨论服务性政府，首先当然是关于服务型政府的概念界定，目前对服务型政府理论界较流行的有以下几种： 温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这是对政府公共服务范围的新概括，是对建设服务型政府内涵的新界定。 田家华，王忠在《论公共服务型政府模式的构建》提出所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效（及时和足量）地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它最大限度地吸纳了各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。 郑州大学公共管理学院张超力在《论服务型政府的理论基础》提出，服务型政府是指政府遵从民意要求，在政府工作政府目的工作内容工作程度和工作方法上用公平的方式给公民社会组织和社会提供方便周到有效的帮助为民兴利促进社会稳定发展。 刘俊生在《权利行政到服务行政》提出服务型政府是指以承诺行政，制度行政，技术行政，参与行政，自主行政和契约行政为基本的服务行政模式 西南民族大学法学院院长吴玉宗教授的定义就比较全面：所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。 经济学家吴敬琏认为，建设“服务型”政府，就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来，建设一个公开、透明、可问责的服务型政府。重要的在于建设对基本人权和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序；这就是说，要按照中共十六大的决定，推进政治改革：提升政治文明，发展民主政治，建设法治社会。掌握着国家权力的党政官员必须是可问责的。人民群众对公务人员监督权和罢免权的行使，要通过可操作的法定程序切实得到保证。 北师大经济与资源管理研究所所长李晓西教授认为，公共服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府。在这里，首先要明确公共产品到底该给谁服务的问题。最近，很多情况反映有的政府部门掌握的公共产品、生产设施不是为人民服务而是在为自己部门提供服务，形成公器私用现象。所谓公器私用就是把国家给它的东西变成自己的东西用。 中国社科院工业经济研究所副研究员余晖认为，什么是公共服务型政府，经济学上有一个明确的定义。用通俗的语言说，公共服务型的政府就是提