基本农田划定工作方案.docVIP

PAGE 基本农田划定（补划） 工作方案 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、工作背景 1 二、工作任务 1 三、工作原则 2 四、工作依据 3 五、工作内容 3 （一）基本农田的划定 4 （二）基本农田的补划 6 （三）图件编制 7 （四）基本农田数据库建设 8 （五）组织实施与验收备案 8 六、工作流程 9 七、工作成果 11 PAGE 11 基本农田划定（补划）工作方案 一、工作背景 　　国土资源部、农业部近日联合发出通知，要求各地要全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收等关键环节，做好基本农田划定工作。划定永久性基本农田，是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。 党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，中央农村工作会议再次明确要求“划定永久基本农田”。目前永久基本农田划定工作有非常好的工作基础：第二次全国土地调查特别是基本农田调查已经结束，全国农用地分等定级调查也基本完成，为基本农田落地到户、上图入库提供了真实全面的基础数据资料。另一方面，县乡级土地利用总体规划修编工作正在全国开展。依据土地利用总体规划，基本农田划定提前介入、有机结合，可以核实新规划编制中基本农田布局、面积、地类、质量等基础资料的真实合法性。 二、工作任务 1、依据土地利用总体规划确定的基本农田布局，落实规划确定的基本农田保护任务，进行基本农田划定。 2、对建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少情况进行补划。 3、建立并更新基本农田数据库。 4、记录基本农田日常变化信息，进行基本农田信息年度更新、统计与汇总。 5、查清基本农田质量等级，落实保护责任，设立保护标志。 三、工作原则 1、基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，具体要求为： （1）依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等成果，开展基本农田划定工作。 （2）确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。 （3）优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高。 （4）新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。 2、基本农田补划应遵循占用与补划“数量相等、质量相当”的原则。具体要求为： （1）经依法批准建设占用的基本农田，补划面积应不低于建设占用的面积，质量等级不低于占用土地的质量等级。 （2）违法占用或因各种原因造成损毁的基本农田应当依法复垦，复垦后不能作为基本农田的，补划的面积应不低于减少部分的基本农田面积，质量等级不低于减少部分的基本农田。 （3）因其他原因造成基本农田减少的，本行政区域内现状基本农田面积已低于土地利用总体规划确定的基本农田面积指标的，应当按照土地利用总体规划确定的指标补划相应的面积，补划的质量等级不低于减少部分的基本农田。 （4）补划的基本农田土地利用现状应当是耕地。 四、工作依据 1、法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法 （2）中华人民共和国土地管理法实施条例 （3）《基本农田保护条例》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号） （5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号） 2、国土资源部文件 （1)《关于印发基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定的通知》（国土资发〔2007〕304号） （2）《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号） （3）《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号） （4）《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号） （5）《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号) 3、地方性法规及政府规章 （1）省（区、市）土地管理法实施办法 （2）省（区、市）基本农田保护条例 五、工作内容 本项工作内容主要分为以下几个部分： （一）基本农田的划定 1、准备工作——资料收集整理 （1）土地利用总体规划资料 a.市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明； b.涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。 （2）土地利用现状调查资料 a