商城2019年林业产业扶贫实施方案.docVIP

商城县2019年林业产业扶贫实施方案 根据《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）、《河南省林业厅关于支持贫困地区林业扶贫经济合作组织参与林业生态建设的意见》（豫造林〔2018〕85号）和商城县“十三五”脱贫攻坚规划，结合全县脱贫攻坚需要，现制定2019年度林业产业扶贫实施方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指导精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持产业发展促进稳定脱贫，坚持通过精准提升森林质量带动脱贫，充分发挥林业在脱贫攻坚中的积极作用。 二、基本原则 （一）适度规模。林业产业应坚持连片发展、集约经营，新建一批优质、高效、丰产稳产基地。一般要求基地造林连片面积不小于50亩，抚育管理连片面积不小于200亩。 （二）扶贫优先。产业发展与精准扶贫相结合，实施主体要优先流转贫困户的山场，合理安排已选定贫困户劳务，优先支付贫困户土地租金和劳务报酬。 （三）分类施策。基地建设由生产经营实体按照作业设计，自行组织施工；抚育管理则应以村、林场、合作社为单位，组织专业队，严格按照技术规程进行施工。 （四）自愿互利。在实施过程中，要本着依法、自愿、互利互惠的要求，避免强行流转、强行派工等非法行为发生。 三、实施主体的选择 2019年我县林业产业项目的实施仍以专业合作社（或公司）、造林大户（或联户经营）、集体经济组织为主完成，鼓励贫困户自主造林或将自家的林地资源租赁给专业合作社（公司）等实施主体经营或以林地资源入股分成的形式获得收入，同时贫困户在身体条件允许的情况下可参加项目实施过程的各项劳动，获得劳务收入。实施主体优先选择贫困农户的山场作项目实施地块，优先选择贫困户劳动力参加项目劳动。采取“专业合作社（公司）+基地+农户”的模式，落实经营责任，带动贫困人口增收脱贫。 四、项目实施内容 （一）经济林造林：主要为人工造林，新建一批标准质量较高的经济林基地，为经济增长培养后劲。 规划建设油茶基地9000亩、青钱柳基地1600亩、构树基地2000亩、小林果基地4000亩。 （二）抚育管理：抚育是“精准提升森林质量”的关键手段，又是林业扶贫的重要举措。贫困户通过参加抚育劳动，当年可直接从中获得劳务收入，同时，通过抚育管理项目的实施达到调整林分密度，提高林分质量，减少森林火灾和病虫害发生的目标。 规划2019年实施抚育管理项目4.5万亩。 （三）技术要求：油茶、青钱柳按照作业设计要求造林施工；小林果造林参照油茶造林技术规程，按照3*4株行距、适地适树、良种壮苗，加强幼林管理；构树造林按照特定标准执行；抚育管理按照作业设计规程作业。 五、投资与效益 （一）投资概算 1、经济林造林投资：包括整地、栽植、苗木、肥料以及第一年幼林管护、补植补造等，亩均需投入500—1000元，完成1.66万亩经济林造林需投资1460万元（不包括基地道路、排水等配套基础设施建设费用）。 2、抚育管理投资：按照每亩300元劳务费用计算，完成4.5万亩抚育共需投入资金1350万元。 （二）资金运用 根据《河南省林业厅关于支持贫困地区林业扶贫经济合作组织参与林业生态建设的意见》，以合作社为单位，造林参与贫困户必须达到40%以上，同时劳务费支出不得少于造林总投资的40%，其中贫困户领取的劳务报酬不得少于劳务总支出的50%。即每亩造林贫困户获得的劳务收入要在200元以上（林果造林在100元以上）。抚育管理带贫劳务报酬不低于60元每亩。 （三）资金来源 根据测算，项目建设共需完成投资2810万元，需从2019年统筹整合财政涉农资金中解决补助资金2032万元。具体补助标准为油茶、青钱柳、构树每亩700元；小林果每亩400元；抚育管理每亩补助220元。其余资金由实施主体自筹解决。 （四）效益分析 油茶、青钱柳、构树、林果在达盛产期以后，除有较好的生态效益外，每亩年收益均在3000元以上，收益期均在30—50年以上，经济效益显著。同时，项目建设期内（2019年、2020年），将向特定贫困户支出劳务报酬总和在562万元以上，户均带贫2000—7000元计算，可惠及特定贫困户1647户，以产业扶贫为核心的社会效益明显。 （五）带贫方式 按照省林业局和商城县扶贫开发领导小组文件精神，2019年下达我局林业产业项目资金共计2032万元，其中带贫资金（贫困户劳务带贫报酬）562万。采取签定贫困人口用工合同的方式带动贫困户实现脱贫的方式。具体方式为： 1、项目实施主体严格按照油茶、青钱柳、构树造林每亩200元、小林果每亩100元、森林抚育每亩60元的带贫标准确定特定带贫户数，签定产业带贫合同。 2、项目实施主体严格按照签定的用工合同合理安排贫困户参与适当劳务，发放劳动报酬。 3、项目实施主