财政学-第一章政、市场与公共财政.pptVIP

第五，树立为纳税人服务并受纳税人监督的观念 各国经验已经说明，政府官员真正地树立为纳税人服务并主动接受纳税人财政监督的观念并落实与政府行为中，才能从根本上杜绝滥用政府权力、浪费财政资源的各种行为，才能持续提高政府的权威性、严肃性，才能在施政过程中最大限度地避免各种利益集团的影响和干扰，进而才能不断改善政府的活动效率与财政资源的使用效率。 3. 财政的基本特征 一、非直接生产性特征 二、非破产特征 三、规制约束特征 四、政治参与特征 一、非直接生产性特征 政府主持的财政活动之基本价值不在于直接创造物质产品，而是为了创造并维持一种符合国情、民情，有利于国家安定、经济发展、政治民主、文化发达的社会环境，即政府通过它的财政活动有选择地、集中地提供能够满足公共需求的产品与劳务，如公共安全、司法行政、公共教育、公共卫生、生态保护、社会救济、社会援助等等。 二、非破产特征 国家将会长期存在下去，这就决定了政府财政活动的不间断性。 另外，与私人和私人企业不同，政府不存在“破产”、“倒闭”问题，因此政府理财可以在长期过程中交替使用“量入为出”与“量出为入”原则。 三、规制约束特征 政府财政活动必须根据法律、法规的要求，在一套严格的制度约束（如预、决算程序）和规范监督下有序地进行。 四、政治参与特征 政府财政活动是一种结合政治行为的特殊经济活动，可以被视为“……政治与经济的连接点，或者被称为政治与经济的中间项。” 一是有助于人们较好地把握经济社会中私人经济活动与公共经济活动的差异性，以便有效协调两类经济活动的关系，更好地发挥各自的优势和克服各自的劣势。 二是有助于人们准确界定政府财政的性质，以便合理规范政府财政活动方式、方法、规模和范围，和增强政府财政政策的针对性。 研究财政特征的意义 4. 财政的本质 政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。财政理论中把这种观点称为“公共需求论” 解释 关于政府财政的本质研究，经济界还提出“国家分配论”、“国家意志论”、“剩余产品决定论”，以及“再生产决定论”等观点。虽然这些观点的支持者从不同角度（起因、主体、目的、或者模式）分析了政府财政的本质。但是，不难发现这些观点都无法回避这样的事实：“任何性质的国家充当社会正式代表，成为财政关系的承担者，除了对付外族侵略，对内治安，也要维护社会再生产的外部条件；除了临近灭绝的阶级和国家外，都会执行某种社会和经济职能，提供满足社会公共需求的产品和劳务，……。” 马克思这样说过 “在任何社会生产（例如，自然形成的印度公社，或秘鲁人的较多是人为发展的共产主义）中，总是能够区分出劳动的两个部分，一个部分的产品直接由生产者个人及其家属用于个人的消费，另一部分即始终是剩余劳动的那个部分的产品，总是用来满足一般的社会需求，而不问这种剩余产品怎样分配，也不问谁执行这种社会需求的代表的职能……。” 了解政府财政本质的意义 （1）经济社会必须按照满足经济社会公共需求的范围来大体限定政府发挥其基本职能作用的合理范围，使之既不能过于宽泛（即财政越位），也不能过于狭窄（即财政缺位）。 （2））经济社会原则上规定了政府财政活动的主要目标，即要求政府选择有效的途径，采取合适的方式、方法，按照公众合意的标准来提供足够的公共产品与公共劳务。 了解政府财政本质的意义 （3）即使从动态角度看，政府也不能任意地、随意地变动其财政活动内容，而只能按照不同经济发展时期公众对公共需求内容与数量的改变来调整它的财政活动内容。 （4）无论在现代经济过程里积极的财政政策具有何等重要性，政府也只有在使构成公共财政的所有不同要素（国家税收、政府采购、转移支付、公共债务等）圆满完成其基本任务的情况下，才能被共同地用于实现其他各种国民经济与社会发展目标。 中世纪时期 所以，中世纪不仅是人类政治上最黑暗的时期，而且也是经济进步最缓慢的时期。 例如，早期基督教教义鼓吹上帝应许的唯一生存方式是要人们以苦行的禁欲主义超越世俗道德，于是当时修道院式的苦行和禁欲成为时尚，并对人们从事那些涉及财富创造、财富取得、财富积累等经济活动持轻蔑、反对态度。至于某些现在看来属天经地义的经济行为，如放贷取息，在当时则被认为是违背教义并须严格禁止的。 重商主义时期 15世纪到16世纪的宗教改革运动极大地削弱了教会对世俗社会的统治，使得各欧洲国家经济得到了恢复与发展。 但是，（中世纪遗留下来的）“经济服从于政治”的国家干预哲学却成为重新获得政治权利的各国世俗政府推行各自经济政策的理论依据，据此开始推行重商主义经济政策。 重商主义时期 当时各国政府推行的经济政策大多带有国家利益至上的色彩，为此不惜牺牲国民个人的经济福利。 尽管与中世纪教会的经济政策相比，重商主义经济政策在