2019-2020年医疗废物处置项目绩效评价工作方案.doc

PAGE PAGE 1 2019-2020年医疗废物处置项目 绩效评价工作方案 接受XX市财政局的委托，对2019-2020年医疗废物处置项目项目支出事后绩效评价工作。根据《XX市财政支出绩效评价管理暂行办法》（京财预［2012］272号）2772号、《XX市财政支出绩效评价实施细则》（京财绩效〔2013〕2772号）、《XX市财政局关于开展2015年度财政支出绩效评价工作的通知》(京财绩效[2015]729号）通知要求及相关绩效评价文件规定，结合项目实际情况，制定本方案。 一 评价对象 评价对象：2019-2020年医疗废物处置项目； 评价金额：项目经费10,512.00万元。 绩效目标：根据《XX市财政支出绩效评价实施细则》（京财绩效〔2013〕2772号）文件规定，设定的2013-2-14年医疗废物处置项目绩效目标。 根据项目绩效目标制定评价指标体系（初稿见附件）。 二 评价重点 项目决策：项目决策依据的充分性、项目决策程序的规范性、绩效目标设定的科学性、合理性和可实现性。 项目管理：项目预算编制依据充分性，预算编制细化和准确性，成本控制的有效性，各项管理制度健全性和执行力度，项目实施的规范性。 项目绩效：项目投入、产出和效果情况。财政支出绩效及成果展示情况。公众及服务对象满意情况。 三 评价方法 (一) 具体评价方法 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等。 1.成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。 又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。其核心是为公共开支的评价提供一个系统的程序，从而使政策分析可以确定一个项目总体效益，包括：社会效益和经济效益。 2.比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。 ① 目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，实现目标和预期目标比较分析，从而评价绩效的方法。 ② 历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。实际上是将某一类支出或项目的历史数据进行对比分析，了解其历史上的变化及效益波动情况，既可以看出其发展趋势，也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理，进而分析其效益差异的成因及改进方向。 3.公众评判法。是指通过专家座谈会评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。具有民主性、公开性的特点，但应用范围有限且有一定的模糊性。在一些公共服务、公共投资项目上可设置目标群体满意度或公众满意度指标来评价绩效。 4．专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以选择有关专家进行评价；通过实地勘察、查看项目资料，充分了解掌握项目情况后，根据自己的专业判断，给相应的指标计分。 5.询问查证法：指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。是其他方法应用的基础。 6.其他评价方法。 结合项目单位提供的资料、现场勘查、社会调查进行对照分析，评价其决策、管理实施、绩效 （1）实地调查：评价机构深入被评价单位，对评价对象的建设情况、管理制度的建立和健全情况、管理责任制的建立和落实情况、管理服务活动开展情况、资金的使用情况进行实地检查和和核实。 （2） 问卷调查：发放问卷调查是确保有关定性指标真实、准确的基础，主要由评价人员亲自发放和收回，不得经由评价客体内部人员间接发放或收回。问卷调查表的发放范围和数量由评价机构根据评价工作的实际情况确定。 （3）听取汇报法：听取项目单位对评价对象的目标设定及完成程度、组织管理制度建立健全及落实、资金落实及支出、资产配置与所有、产生的效益(包括经济效益、社会效益、生态环境效益)等情况的汇报。评价人员对有关疑难问题作进一步明确和核实。 （4） 评价机构根据收集的基础资料，核实确认基础数据的全面性、真实性，以及指标口径的一致性。查看评价对象的审计报告，收集、归纳、分析审计报告的审计意见，按照有关事项的主要程度提出对评价基础数据的核实确认意见。 （二）资料收集方法 1、项目单位提供项目资料； 2、对用户调查搜集评价资料； 3、利用信息网络搜集行业资料； 4、利用专家评价经验资料； 5、行业交流利用业内评价经验资料； 四、评价进度 （一）评价准备阶段（5月28日——6月5日） 1．接受委托，分析资源，评价独立性和专业胜任能力，选配资源分组、明确