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2010-3-21 关于住房保障的若干问题 主要内容 一、关于住房发展的经济社会背景 二、关于住房保障 三、关于保障性安居工程 四、关于廉租住房 五、关于经济适用住房 六、关于棚户区改造 七、关于公共租赁住房 八、关于住房保障法 一、住房发展的经济社会背景 1.住房改革发展的主要成就 城镇住宅建设快速发展。 城乡居民居住条件显著改善。 市场机制配置资源的基础性地位基本确立。 房地产业成为国民经济的支柱产业。 逐步形成了廉租住房、经济适用住房和住房公积金为基本制度的住房保障政策框架。 2.当前的住房问题 住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，是世界各国面临的共同难题。我国在相当长时期内仍将处于城镇化快速发展阶段，大规模的城乡人口迁移和住房供求关系紧张趋势将在较长时期存在，城镇住房问题也将在较长时期存在。当前的住房问题突出表现在： ――工业化初期建设的简易住宅大量存在。 ――中等偏下收入家庭住房负担较重。 ――“城中村”不断蔓延。 3.城镇住房发展面临的形势 ――城镇化快速发展。 ――国民经济高速增长。 ――收入分配差距扩大。 ――资源环境压力加大。 ――城镇化持续快速发展，住房有效供应问题更加突出。据世界银行统计,当人均GDP达1000美元、城镇化率达到30%时,城市化将进入快速发展期。从城市化历史看，完成城市化基本进程（城市化水平从30%提升到70%），英、法等欧洲发达国家用了约180年;美国用了100年;日本用了50年。最近十多年来，我国城镇化发展年均提高1.4个百分点,目前已经超过46%。我国人口基数大，城乡人口的迁移将是世界历史上人口规模最大的迁移。我国城镇人口已从1978年的1.7亿增长到2008年的6.0亿。大量人口向城镇迁移，在对城市发展注入活力的同时，也带来住房等一系列社会问题。 ――经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加重大。改革开放30年，我国国民经济平均年增长9.8%。按国家统计局2005年修订后的统计数据，1979年至2004年GDP年增长率9.6%，近年来保持在10%左右，2008年人均GDP突破3000美元。从世界各国发展历史看，这个阶段正是住房消费快速增长时期。同时，由于资产价格升值，房价上涨较快，超过了城市普通居民支付能力，供需矛盾和住房问题日益突出。 ――和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）任务更加艰巨。世界上基尼系数超过0.5 的国家，大部分都属于社会稳定性较低的发展中国家，如巴西为0.53。我国基尼系数已达0.47，收入分配差距日趋扩大。目前，高收入群体构成了支撑房价的主体力量，形成了房价收入比畸高的复杂局面。城镇中低收入家庭解决住房问题将面临着更大的困难。 ――资源环境压力加大，住宅生产方式变革更加迫切。我国人口众多，土地、能源、资源人均占有量低。其中：人均土地面积仅为世界平均水平的33%，人均耕地面积仅1.4亩，相当于世界平均水平的43%；人均水资源拥有量为2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，且土地和水资源地区间分布不平衡。要建立符合中国国情的住房建设和消费模式。 在土地供应总量不变的情况下，应当适当提高居住用地中的比例，优先保证中低价位、中小套型普通住房建设用地供应。适当提高工业和其他类型用地的使用强度。 二、关于住房保障 1.住房保障的基本概念 2.国外住房保障的主要做法 3.住房保障的基本原则 4.我国住房保障的基本框架 1. 住房保障的基本概念 描述性定义。 “基本住房”，是指满足现代生活需要、符合安全卫生便利要求的最低居住标准的住房。“基本住房”是反映住房保障水平的标准，既是保障性住房建设标准，也是发放租赁住房补贴的重要依据。 “基本住房保障”，是指政府通过政策扶持、货币补贴或者直接组织建设住房，对依靠自身努力难以解决住房困难的家庭提供基本住房的相关制度安排。 推行住房保障的目的，就是要加快解决困难家庭的住房问题，在充分发挥城镇化巨大推动作用的同时，保证社会和谐稳定和经济持续发展。主要意义： ――扩大内需、保持经济平稳发展。 ――改善民生、共享改革发展成果。 ――增进公平、促进社会政治安定。 2.国外住房保障的主要做法 重视对居住权利的保护。 住房政策主要运用财政、金融工具，支持大力建房、促进市场化。 住房政策注意支持较低收入家庭。发达国家一般将低于中位收入60%的家庭界定为相对贫困家庭，作为住房政策支持的重点。 住房政策受发展阶段影响较大。在住房供应总量不足（因战争等原因造成住房短缺或消费结构升级带来结构性住房短缺）时，住房政策的着力点是加快住房建设，短期内增加足够的住房供应。这一时期，多数国家采取了政府加大直接出资或资助建设社会住房比重的政策。 住房政策受执政党奉行的经济政策影响。 我国的住房保障概念与国外公