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关于加强消防执法规范化建设的几点思考王小红 关于加强消防执法规范化建设的几点思考 王小红 ( 江西省消防总队吉安市支队吉安县大队，江西 吉安 343100) 摘 要: 消防执法行为作为一种重要的具体行政行为，它的成立必须具备相应的实体 和程序要件，但就目前的消防执法行为来看，在各个要件上都不同程度地存在瑕疵，特别 是在程序上还缺乏应有的严谨性，导致执法行为不够规范。本文试图根据当前中国法治 建设的要求，对照具体行政行为的有效要件，总结出目前消防行政执法中存在的主要问 题，并提出对策，以提高消防执法规范化程度。 关键词: 消防执法 规范化建设 2014 年的中央政法工作会议上，中共中央总书记 习近平同志强调: 要把维护社会大局稳定作为政法工 作的基本任务，把促进社会公平正义作为政法工作的 核心价值追求，把保障人民安居乐业作为政法工作的 根本目标，坚持严格执法公正司法。言下之意，行政执 法工作关系到社会大局的稳定，是实现社会公平正义 和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法行为作为 一种非常重要的具体行政行为，它的合法合理行使关 系到整个社会的 消 防 安 全，能够极大地体现社会公平 正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况 来看，还有众多需要改进的地方。 一、消防行政执法中存在的问题 行政执法作为一种具体行政行为，是 法 律 实 施 的 重要手段和环节，它本身的有效性要求具备非常严格 的实体和程序要件。根据我国的行政诉讼法和行政复 议法的规定，判断具体行政行为合法性的基本标准是: ( 1) 行使行政职权的主体合法; ( 2) 合乎法定职权范围; ( 3) 作出具体行政行为的证据确凿; ( 4 ) 适用法律法规 正确; ( 5) 符合法定程序; ( 6) 不滥用职权。行政机关采 取的具体行政行为，符合以上条件就是合法的，将得到 司法审查机关或者行政复议机关的支持。否则就构成 违法，将被撤 销、变 更。具体到消防行政执 法 当 中，我 们一一对应之后就会发现以下问题: ( 一) 执法主体合法却不完全合格 我国消防法第五十三条明确规定: 公 安 机 关 消 防 机构应当对机 关、团 体、企 业、事业等单位遵守消防法 律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以 负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法 由国务院公安部门 规 定。从这一条的规定可以看出， 消防法明确了我国消防执法的主体为公安消防机构， 同时授予了公安派出所一定的消防监督检查权力。从 这一点看，目前我国消防执法的主体基本不存在不合 法的现象。但就目前我国基层消防监督执法的队伍来 看，绝大多数执法人员没有受过专业的法律教育，他们 进入工作岗位以 后，主要是通过自学和学徒的方式来 逐步适应岗位需 求，这就很大程度上制约了执法主体 法律意识和法律 思 维 的 培 养，他们往往只能依靠阅读 部分的法律条文 进 行 执 法，在个案中很难形成完整的 论证过程和逻辑推理，执法质量难以保证。 ( 二) 职权范围明确但自由裁量权过大 我国消防法规定了消防机构监督执法的职权范围 主要为机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法 规的情况。也 就 是 说，只要涉及到消防法律法规的遵 守情况，都属于消防机构监督执法的范围，这一点是明 确的。但法律为了克服自身僵硬的局限性，一 般 都 会 赋予执法和司法主体一定的自由裁量权，允 许 执 法 和 司法主体根据具体案情在法定的范围内确定适用的处 罚方式和力度。我国消防法规定的行政处罚的种类主 要有警告、罚款、拘留、责 令 停 产 停 业 ( 停 止 施 工、停 止 使用) 、没收违法所得和责令停止执业( 吊销相应资质、 资格) 等。而罚款这一处罚种类中，数额的跨度又是非 常大。这些自由裁量权的存在要求执法主体具备较高 的办案能力和廉 洁 自 律 意 识，才可能较为合理地适用 相应的处罚种类和力度。 ( 三) 事实证据存在但不清楚确凿 具体行政行为有效的一个前提是事实清 楚，证 据 确凿。在消防行政执法过程中，执法人员一般能够发 现相应的事实和 证 据，但这些事实和证据却又很难达 到清楚和确 凿 的 程 度，导致执法结果出现瑕疵。主 要 表现为: 一是办案中先取证、后立案，或先告知拟处罚 决定，后取证及超期限办案。二是调查取证手段简单， 现场勘察 粗 糙，该 提 取 不 提 取，该 检 查鉴定不检查鉴 定，过分依赖言词证据。三是制作笔录思路模糊不清， 抓不住要点，自说自话，对一些佐证材料不认真核实。 ( 四) 程序略懂但不严谨 程序正义是实体正义的保障，严 格 遵 守 法 定 程 序 178江 西化 工2014 年第 178 江 西 化 工 2014 年第 2 期 是具体行政行为有效的前提。在消防行政