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第四节 社会保障的模式 “全民福利型”社会保障模式 “社会保险型”社会保障模式 “国家保障型”社会保障模式 “强制自保型”社会保障模式 “基本保障型”社会保障模式 一、“全民福利型”社会保障模式 典型——英国 以高度发达的经济为基础，借助于财政政策的调节作用，由国家高度统一管理和支配的社会保障制度。 理论依据：以庇古为代表的福利经济理论。 制度理念：在于使社会福利总和的极大化，而改进人民的福利是政府的责任。 有以下四个鲜明特点： （一）责任清晰（政策与立法、管理、财政） （二）覆盖广泛（全体公民与居民） （三）内容丰富（“从摇篮到坟墓”） （四）制度统一（缴费、待遇、管理等） 优点在于：（1）体现了社会公平。（2）使居民能享受很高的福利水平。（3）能够有效地降低失业率，在一定程度上确保了经济的稳定增长。 缺陷在于：（1）容易使劳动者产生懒惰情绪。（2）由于企业承担保险费过重，导致企业产品成本加大，降低了企业生产销售的积极性。（3）政府财政负担过重。 二、“社会保险型”社会保障模式 典型——德国 以发达工业化国家的社会保险制度为基础，实行以个人为主的企业（雇主）及国家三方筹资原则。 理论依据：德国历史学派、德国社会政策协会的“国家干预主义”。 制度理念：社会保障主要是个人的事，应以自保为主，国家予以资助。 具有以下五个特点： （一）以社会保险为主 （二） 国家立法强制实施 （三）权利与义务相对应 （四）费用由多方共担 （五）实行自治管理 优点在于：（1）能够实现社会保障的基准目标——缓解贫困；（2）体现社会保障的社会化。 缺陷在于：部分社会保障基金来自于向纳税人收取的各种保险税，因此保险税率问题常是这些国家最敏感的问题。 三、“国家保障型”社会保障模式 典型——前苏东国家 原来实行计划经济的社会主义国家以公有制为基础的一种社会保障制度，是高度计划体制下的产物。由原苏联首创，以前东欧各国、蒙古、朝鲜民主主义人民共和国和中国采用这种制度。 理论依据：马克思主义社会保障的学说 。 制度理念：个人或企业没有必要为各种风险做准备，只需要国家或社会统一在社会总产品中做一扣除即可。 具有以下三个主要特点： （一）实行以公有制为基础的国家保障制度，个人不承担任何责任和费用。 （二）国家在社会保障制度中发挥着决定性作用，包括社会保障的立法、具体的实施条例和政策制定以及日常运作管理，均由代表国家意志的国家议会和政府有关机构，以及与政府有较好协调的工会组织处理、决定。 （三）推行物质保障与精神保障相结合的保障路线，在社会的平等和民主的前提下，不仅向社会成员提供物质保障，而且注意保障人的精神需求。 优缺点同福利型社会保障制度模式相类似。 四、“强制自保型”社会保障模式 典型——新加坡 以强制储蓄为核心的一种社会保障制度。在新加坡获得成功。后被马来西亚、印度、印度尼西亚等亚非拉约10多个发展中国家所效仿。 理论依据：国家储蓄基金制度，根源于18世纪英国产业革命的“职工保障基金” 。 制度理念：社会福利是个人的责任。 其主要特点和优势： （一）强制储蓄（政府组织与立法） （二）功能广泛（不仅仅用于养老） （三）国家支持（提供投资和最低保证） （四）运作灵活（借助市场） 优点在于：（1）实现了社会保障的社会化。（2）实现了自我保障。（3）积累了丰厚的基金，支持并帮助了国家的经济发展。 缺陷在于：受保人之间，不存在收入再分配，不能互助互济，不能共担风险，而且储蓄基金额受通货膨胀的影响，难以保值与增值。 五、“基本保障型”社会保障模式 典型——中国 二元制度模式体系 城市：现收现付 部分积累制 国家+企业保障 社会保险 农村：集体公益金 完全积累 部分积累制 集体保障 家庭保障+社会保险 社会保险 主要表现在四个方面： （一）水平适度（与经济发展水平相适应，保基本） （二）政府主导（政府组织与管理，承担主要责任） （三）社会共担（多方参与） （四）渐步推行（小步走、不停步） 第五节 社会保障内容及体系 社会保险 社会救助 社会福利 军人保障 补充保障 我国社会保障内容的变迁过程 我国在“七五”计划中提出的社会保障体系内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容。 我国在“九五”计划中提出中国的社会保障制度体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。 由于社会保障制度理念的变化，当前我国社会保障制度体系基本内容包括：社会保险、社会救助、社会福利、军人保障和补充保障。 社会保障 社会保险 社会救济 优抚保障 社会福利 养老保险 医疗保险 生育保险 工伤保险 失业保险 福利院、敬老院、儿童村 福利工厂 残疾人康