北京市烟花爆竹生产安全事故应急预案.doc

北京市烟花爆竹生产安全事故应急预案 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u 1 总则 1 1.1 现状及风险分析 1 1.2 指导思想 2 1.3 工作原则 2 1.4 编制依据 3 1.5 事故等级 4 1.6 适用范围 5 2 应急指挥体系与职责 5 2.1 指挥机构及其职责 5 2.2 办事机构及其职责 6 2.3 成员单位及其职责 7 2.4 专家顾问组及其职责 10 3 监测与预警 10 3.1 监测 10 3.2 预警 11 4 应急处置与救援 14 4.1 信息报送 14 4.2 先期处置 15 4.3 指挥协调 15 4.4 现场处置 17 4.5 事故处置方案要点 18 4.6 现场指挥部 19 4.7 人员安全防护 22 4.8 信息发布和新闻报道 23 4.9 响应升级 23 4.10 响应结束 24 5 后期处置与调查评估 25 5.1 后期处置 25 5.2 调查评估 25 6 保障措施 26 6.1 指挥系统保障 26 6.2 救援物资保障 26 6.3 救援装备保障 27 6.4 应急抢险救援队伍保障 27 6.5 资金保障 27 6.6 技术保障 28 7 宣传、培训和演练 28 7.1 宣传 28 7.2 培训 29 7.3 演练 29 8 附则 29 8.1 预案管理 29 8.2 名词术语说明 30 1 总则 1.1 现状及风险分析 北京是首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名古都和国际化大都市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚。积极防范和及时处置烟花爆竹生产安全事故，增强各级政府的应急反应能力，对于维护首都社会安全稳定，保证经济社会正常运行，深入学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区，具有重要意义。 目前，本市现有烟花爆竹批发企业12家，其储存仓库分布在大兴、顺义、平谷、密云、延庆、昌平、门头沟、房山等10个区县，其中大兴区和房山区共有4家批发企业的储存仓库。全市烟花爆竹储存仓库核定最大储存总量为287.3吨（烟火药含量，下同）。 每年春节期间，全市共批准2000家左右烟花爆竹零售经营网点，从业人员14000余人。零售经营网点核定的最大存放量在50箱（标准包装箱，每箱总质量不超过30公斤）至500箱之间。 本市烟花爆竹生产安全事故风险具有以下特征： （1）防护重点是经批准设立的烟花爆竹批发企业储存仓库和烟花爆竹零售网点； （2）烟花爆竹具有易燃易爆的危险特性，事故以燃烧爆炸形式表现，易发生连锁殉燃殉爆，导致群死群伤的严重后果； （3）事故起因包括“人的不安全行为”、“物的不安全状态”以及其它如自然灾害及突发性事件等，其中“人的不安全行为”是主要起因； （4）事故处理及应急救援工作专业性较强，难度较大，涉及面较广。 1.2 指导思想 以“坚持安全发展，强化安全生产监督和管理，有效遏制重特大安全事故”为指导，深入学习实践科学发展观，按照依法、科学、规范、有序的原则，构建“预防为主、防治结合”的烟花爆竹生产安全事故应急处理机制，快速，有效、及时、有序地实施烟花爆竹生产安全事故救援工作，最大限度降低事故的危害程度，保障公众生命财产安全，维护首都公共安全和社会稳定，为构建社会主义和谐社会首善之区提供安全保障。 1.3 工作原则 1.3.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大程度地减少烟花爆竹生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失及对环境的危害。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 1.3.2统一领导，分工负责。在市政府统一领导下，各区县政府和市有关部门按照各自职责和权限，负责烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急处置工作。各烟花爆竹批发企业、零售网点要认真履行安全生产主体责任，制定本单位烟花爆竹生产安全事故应急预案并定期演练。 1.3.3条块结合，属地为主。各区县政府行政领导应对本区县烟花爆竹生产安全事故应急处置工作全面负责，市有关部门应当与区县政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。 1.3.4依靠科学，规范处置。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急救援的处置技术和水平。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.3.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，