刍议政府投资项目招投标存在的问题及对策.doc

摘要 随着我国招投标事业的快速发展，市场竞争日趋激烈，工程质量、文明施工要求不断提高，材料价格波动起伏，以及其他种种不确定因素的影响，使得项目运作处于较为严峻的环境之中，很多不合理、不规范的操作及一系列负面问题也同时在招投标过程中逐渐暴露出来。因此，做好招标工作是有效控制工程造价的重要环节。 关键词：　政府投资、工程建设、招投标、管理。 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、 当前招投标领域存在的主要问题 2 （一）低价中标，高价结算。 2 （二）围标串标现象大量存在，隐蔽性强。 2 （三）转分包现象普遍，屡禁不止。 3 二、政府投资项目招投标活动中存在问题的原因分析 4 （一）、招投标活动的管理体制不合理、制度不完善。 4 （二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。 4 （三）缺乏相应的行政监督申诉制度和举报激励机制，导致制衡机制未能有效形成。 4 三、加强工程领域规范管理的建议 4 （一）加强招标文件审核，鼓励有序竞争。 5 （二）加强合同签订前管理，强化中标单位责任。 5 （三）加大对设计单位的监管力度，促进工程领域履行“完整”合同。 5 （四）加强对项目经理等关键角色的管理。 6 四、结论 6 参考文献： 6  　当前，各级政府为拉动经济社会发展热衷政府投资项目建设，各地或为增加公共基础设施、或为改善经济发展硬环境、更有甚者为树立地方形象等，无不大新土木，大搞投资项目建设。经分析，在今后五年内，这种加快固定资产投资拉动经济增长格局一时难以改变。一是“三驾马车”理论，决定投资需求遥遥领先。从全国经济发展情况看，2013上半年投资、消费、净出口“三驾马车”对于GDP的贡献率，依次是53.9%、45.2%、0.9%。投资需求一马当先，潜力巨大。二是 “五年计划”要求，建设力度逐年加码。从政策上看，2013年我省制定的《扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划》，要求今后五年内要大力推进“四大万亿”工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。可以说，投资规模一年比一年多，建设任务一年比一年重，推进力度一年比一年大。三是“大小项目”增加，范围数量急剧扩大。从数量上看，大项目在增加：海洋经济、能源交通、水利工程、战略性新兴产业等一批事关发展大局的重大建设项目，投资增长在加快。小项目在扩大：美丽乡村建设、乡镇卫生院、污水和垃圾处理站、水库海塘等一批事关民生福祉的公益类建设项目，列入重点范围。因此，加强对政府投资项目管理有现实和长远意义。特别是当前政府投资项目管理中招投标缺陷“痼疾”呈纵深发展趋势，对投资项目的风险管控、安全保障、效益发挥均产生一定程度的影响，如何完善对政府投资项目招投标制度是当前工程领域亟待完善并加以解决的事情。 当前招投标领域存在的主要问题 （一）低价中标，高价结算。 目前采用的招投标方法，投标报价在评分中占比较高，致使价格因素在投标中往往起到决定作用。招投标的初衷，是希望通过工程价格的竞争，以期购得物美价廉的服务或商品。但工程价格的合理范围难以确定，实际工作中，往往采取竞标单位最低价格中标或几个最低投标价之一的中标的方法。因此，施工单位为获得中标，往往在投标时采取刻意压低报价以增加中标的几率，取得中标后，则要求大量变更，提高结算价格的方法来获取利润。如果业务单位不同意变更的情况，施工单位往往以项目亏损，无法继续施工，停工或拖延施工周期为手段来胁迫业务单位。如笔者在工作中遇到，省内某医院扩建工程一期建设项目，竣工日期应为2013年1月23日，但截至目前尚未完工。且该项目进入室内装饰施工阶段，建设速度明显放慢，经进一步调查发现，出现上述问题是由于施工单位在投标时，对室内装饰和安装工程部分的投标报价过低，后要求调价未果所致。如室内装饰工程涉及的块料铺贴、墙板、地胶板和门等，投标报价为950万元，据该项目跟踪审计单位初步测算，其市场价在3532万元左右等。施工单位以明显低于市场价来投标报价，目的是为了提高中标几率，而中标之后又面临无法按原投标报价进行施工的尴尬局面。因此，多次提出了调价的要求。作为业主单位，在装饰设计已有相当深度的情况下，不可能随便同意予以调价。致使项目久拖未决。但在实际工作，往往碰到业务单位为了赶工期，不得不答应施工单位的要求，致使“低价中标、高价结算”成为了工程领域的“潜规则”。 （二）围标串标现象大量存在，隐蔽性强。 当前，围标串标现象是工程领域多发易发的“顽固”，由于手段较隐蔽监管单位往往难以发觉，证据收集更是存在一定的困难，使主管部门对其一时也难以有效应对。2011年浙江省审计厅向省十一届人大常委会第28次会议所作的关于2010年度审计工作