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浅谈国内高速公路服务区的现状与发展 日专题研究IZHUAN~5YANJIU 浅谈国内高速公路服务区的现状与发展 ■陈冰 高速公路服务区是指能满足在高 速公路上运行的驾乘人员的生理和心 理需求以及车辆安全运行要求而设置 的服务设施.服务区的服务对象为通 行高速公路的司乘人员,它具备停车, 加油,餐饮,便利店,住宿,汽车维修, 公厕,休息及医疗救护等基本设施,也 可拓展包括货物中转,客运中转,信息 服务站及旅游休闲等服务功能. 作为高速公路附属设施,服务区 在高速公路的运营管理系统中占有重 要地位,为过往的司乘人员提供旅行 生活服务和工作便利.不仅有利于提 高高速公路的整体运营环境,有利于 司乘人员旅行的舒适和安全,而且还 能产生一定的经济效益.随着高速公 路事业的发展,人们旅行生活水平的 不断提高,利用高速公路运网出行频 率上升迅速,服务区的地位和作用将 会越来越重要.在道路交通与经济发 展趋势下,高速公路服务区已经成为 新的重要区位类型,对推进区域经济 发展发挥显着作用. 高速公路网中服务区建设与服务 被人们所重视,但我国高速公路发展 阶段尚短,对高速公路服务区的建设 与运营还处在起步时期.规范高速公 路服务区建设,促进服务区功能完善, 将是我国服务区建设与发展的趋势. 如何科学建设与发展高速公路服务区 应该成为共同关注与研究的方向. 高速公路服务区建设现状及 存在的问题 1.高速公路服务区建设现状 在第一批服务区投入使用后,我 国服务区得以不断发展,尤其是1998 年我国加快高速公路建没以后,服务 28I嘉.期 区建设也相应步入加速发展的轨道, 目前服务区总体上处于快速,有序发 展的阶段. 1)服务区的分布情况. 截止~U2006年底,我国高速公路 通车里程达4.54万km,建成服务区700 多个,全国服务区平均间距约65kin,大 于现行标准规定的50km--6Okm平均 间距.从区域分布看,东中部地区的服 务区密度普遍高于西部地区. 2)服务区的使用状况. 通过对全国服务区总体使用状 况指标进行统计,有14%的服务区较 为宽松,约有62%的服务区为正 常,约24%的服务区满负荷使用.因 此,我国多数服务区基本能够适应未 来一段时期内交通量增长的需要,但 也有相当一部分服务区已经处于拥挤 状态,不能适应交通量日益增长的需 要;另外也有部分服务区早已不适应 发展的需要,近年来已经完成改扩建. 从区域来看,东部地区服务区使用率 普遍高于西部地区,国道主干线高于其 他高速公路.从服务设施的使用情况 看,停车场的拥挤比例较高,为33%; 其次为厕所,拥挤比例为30%;加油站 和餐厅的拥挤比例分别为26%,25%, 供需情况相对较好.在黄金周,重 要节假日等特殊时段,服务区服务能力 不足的矛盾较为突出. 3)服务区的运营管理情况. 目前一般分综合服务区和停车区 两种,综合服务区是指能满足人和车 需要的服务休息设施,能为道路使用 者及车辆提供多方面的服务;停车区 指为驾驶员解除疲劳和紧张所需要最 小的服务设施,设有停车场,厕所等 (根据需要可设加油站).服务区在建 设资金方面分两大块:一块是设计时 就列入项目的概算中,包括征地费用, 三通一平等费用;另一块是通过招 商引资方式筹集,如加油站,餐饮,外 卖等设施大都以这种方式引资,可采 取股份制,合作等多种筹资方式. 在经营管理上,目前我国绝大多 数服务区的加油站,餐厅,小卖店,修 理部等设施采用了承包或租赁 等经营方式,而停车场,公共厕所等公 共设施则全部由高速公路管理部门承 担Et常维护工作,免费供司乘人员使 用.多数高速公路服务区(占57%)上缴 的经营收入,略大干该服务区公共设 施的日常维护成本.但在扣除同定资 产折旧后,绝大多数仍处于亏损状态; 少数服务区的经营收入甚至不能弥补 公共设施的日常维护成本,部分省份 通过服务区之间的以丰补歉来调 剂解决,还有一些省份利用通行费来 弥补这方面的不足.在保障基本的使 用功能之外,个别省份在服务区增加了 乘车人员换乘站,土特产品小卖店等 扩展服务,有的省份结合服务区毗邻 旅游景点的优势,加入了旅游服务的 内容,增加了服务区的经营收入,改善 了运营财务状况. 2.存在问题 1)服务区建设严重滞后. 自1998年以来,我国高速公路年 均通车里程达4000公里,但许多新建 成的高速公路项目在通车时服务区配 套设施的建设却没有同步完成,有些 通车项目甚至连服务区的加减速车道 及三通一平都没有及时完成,服务 区建设与通车不同步,或者与交通流 量不适应,同时服务区在高速公路的 分布密度也有待提高. 例~H2004年底浙江省高速公路通 车总里程约1600km,投入使用的综合 服务区有21个,停车区2个,平均间距 68.5km/对.又如至2005年4)