从南京_12_27_案谈处置人质.docVIP

从南京“12 ·27”案谈 从南京“12 ·27”案谈处置人质危机事件 荣爱民 摘 要 :公安机关在处置人质危机事件时 ,应坚持安全第一 、统一指挥 、恩威并施和把握战机 等原则 。一旦发生人质危机事件 ,公安机关要立即启动处置突发暴力案件预案 ,快速控制现场 ,形 成对犯罪分子的合围之势 ;调集专业谈判手 ,与犯罪嫌疑人展开面对面谈判 ; 组成突击小分队 ,伺 机采取行动 。谈判作为处置劫持人质案件和各类危机事件的特殊手段 ,是处置过程中不可缺少的 重要环节 ,尽快建立反劫制暴专业谈判队伍 ,是当前公安机关面临的迫切问题 。 关键词 :人质危机 ;谈判 ;反恐怖 中图分类号 :D669 . 8 文献标识码 :B 文章编号 :167221020 ( 2004) 0620144206 新闻媒体曾对吉林长春市公安机关处置人质 危机失败一事进行全方位的报道 ,在社会上引起 了强烈的反响。如何正确有效处置人质危机事 件 ,并尽快建设一支专业人质危机谈判队伍 ,已经 成为公安机关面临的迫切问题。在此 ,笔者结合 南京公安机关 2003 年 12 月 27 日处置的一起发生 在新街口闹市区 ,犯罪分子以在公共场所爆炸、企 图制造影响相威胁以追讨工程款的恶性案件 ,谈 谈对人质危机事件的处置、谈判等工作的看法和 认识。 一、人质危机的概念 人质危机通常是指使用暴力手段劫持或绑 架、非法扣押人质 ,公然与警方形成对峙局面 ,并 以杀害或继续扣押人质要挟人质家属或有关方 面 ,以达到某种目的为释放人质条件的事件。实 际工作中间 ,基层公安机关还会经常遇到民工讨 要工资、或家庭矛盾、感情挫折跳楼自杀等情况 , 可一并纳入到人质危机中考虑。 从全国各地情况看 ,近年来此类案件呈明显 上升趋势。人质危机案件一旦发生 ,性质恶劣 ,影 响很坏 ,且因情况千变万化 ,解救人质难度大 ,容 易发生人质被害的问题。最近 ,全国媒体连续报 道了多起涉及到人质危机处置的案件 ,特别是长 春、银川等地在处置人质危机过程中 ,造成人质意 外死亡的严重后果。 二、人质危机的主要类型 1 、以经济为目的劫持人质案件 作案人以敲诈事主钱财为目的劫持人质 ,或 是逼人质家属交钱赎人 ,或是作案人与事主之间 存在某种债务纠纷 ,为索还债务而引起的劫持人 收稿日期 :2004210211 作者简介 :荣爱民 ( 19532) , 男 , 南京 市 公 安 局 刑 警 支 队 支 队长 ,南京 ,210001 . ·144 · 荣爱民 :从南京“1 荣爱民 :从南京“12 ·27”案谈处置人质危机事件 质案件。南京“12 ·27”案件即是此类。 2 、以报复为目的的劫持人质案件 一般是作案人与事主之间存在恩怨、挟私仇 进行报复劫持人质 ,以达到某种目的。 3 、以拒捕为目的劫持人质案件 一般是犯有重大恶性暴力犯罪人员 ,在被追 捕堵截、无路可逃的情况下劫持人质 ,以放其生路 为目的 ,要挟执法人员。 4 、以政治为目的劫持人质案件 一般是为达到某种政治目的劫持人质、飞机、 轮船 ,要挟政府或政法部门的政治案件。像俄罗 斯的车臣武装 ,伊拉克的反美组织等都是此类。 从犯罪分子绑架劫持人质的需求和动因上 看 ,国内外一般又将人质危机分为两大类。 第一类是“人质型”。 此类犯罪劫持目的明确、具体 ,有的图财或讨 债 ,有的为拒捕逃跑或达到政治目的 ,人质是犯罪 分子用以要挟第三方来满足其需求的一张“牌”, 其根本目的不在于伤害人质 ,而在于需求的满足。 此类人质危机 ,犯罪分子不希望人质死亡 ,一旦需 求得到满足或放弃需求 ,人质的危险就可以解除。 因此 ,公安机关对于此类人质危机可以有更多的 机会去把握、影响、控制犯罪分子的行为 ,通常不 应采取武力措施 ,而要通过和平处置达到解救人 质的目的。南京“12 ·27”案件即是此类人质危机 的一种特殊表现形式 ,犯罪嫌疑人将自己作为人 质 ,试图不惜牺牲自己生命 ,以达到讨还拖欠工程 款的目的。 第二类是“非人质型”。 此类犯罪劫持目的不明确 ,对第三方或公安 机关无具体、实际意义的要求。有的是挟私仇报 复 ,有的是心理障碍欲轻生或制造影响引起关注 , 矛盾的焦点只局限在犯罪分子与人质之间 ,人质 实际上是“受害人”,而不是真正意义上的人质。 犯罪分子行为对人质生命有现实危害 ,很可能将 人质杀害 ,通过谈判使犯罪分子放弃人质的可能 性非常小 ,公安机关很难把握、控制犯罪分子的行 为。因此 ,解救工作往往必须使用武力 ,现场处置 工作应当力争把握每一次武力解救的机会。此类 情况一般相对较少。 三、人质危机的处置原则 1 、坚持安全第一的原则 要牢固树立以人为本、生命至上的理念 ,把确 保人质安全、最大限度地避免和减少人民群众生 命财产损