三位一体化解农村土地纠纷.docVIP

三位一体、上下联动，化解农村土地纠纷 《农村土地承包法》颁布以来，怀来县委农工部紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的工作主线，以法律法规和相关政策为依据，进一步稳定农村土地承包关系，解决土地纠纷，规范土地流转，保护农民合法权益，全面巩固了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度这一“基石”。 一、讲原则提能力，按法律政策办事 1999年二轮土地承包之后，我县农村土地承包关系是比较稳定的。农村税费改革以后，随着国家免征农业税、取消特产税，农民负担大幅减轻，实行粮食直补、粮食最低保护价收购等一系列惠农政策的相继出台，种田效益显著提高，极大地调动了广大农民的种田积极性，农村土地越来越俏。过去一些外出务工经商农民弃田荒地，不交村提留、乡统筹及农业税和特产税,村里为了不让承包地负担的税费落空，就将其承包地发包给其他农户，前几年这部分打工人员跑回来要田要地。过去不原意种地的农民私下里把自己的承包地进行转包转让或由他人代耕代种，现在也想从种地户手中要回他的承包地，出现了原承包户和现种地户之间的矛盾纠纷。近年来，随着农村富余劳动力的加快转移、土地承包经营权流转速度的不断加快，致使围绕土地流转、土地整理、土地征占用、新农村建设中村庄改造等引发的土地纠纷越来越多，成为当前农村问题的焦点之一。如何解决好这些问题，按照属地管理的规定，乡镇有着义不容辞的责任。我县乡镇党委政府换届后，因工作需要，对一些负责农村土地承包工作的同志进行了调换，新同志由于政策不熟、业务不精，过去的文件不知失落到哪里一时半时找不到，对于各种各样的土地纠纷不知道如何处理，造成部分农户越级上访或随处乱访。 基于这种情况，如何把相关的法律法规和政策交给基层，尽快提高基层干部的工作能力，成为必须解决的首要问题。为了解决这一问题，我部针对外出务工人员要地、因欠税撂荒收回承包地、强迫农户流转土地、调整收回出嫁妇女承包地、征占地补偿等9种土地纠纷，对省市文件中解决这些土地纠纷的相关政策规定分类归纳，形成11条有针对性的政策摘要汇编，下发乡镇，做为基层干部解决相关问题的一个“本头”。同时，部领导率领有关同志采取集中培训的方式，对全县17个乡镇的主管副职领导和具体工作人员进行了集中培训，并利用下乡机会有针对性地开展案例分析座谈会交流指导。这一创新活动，在贯彻落实上级政策方面既克服了重复发文的弊端，又保持了原文的本色，延续了相关规定的准确性、严肃性，简明扼要、可执行性强，深受广大乡镇基层干部的喜爱。按照“本头”上的相关政策对号入座，能较好的处理本乡镇范围内的土地纠纷，为农村和谐稳定把好第一道关。 研究吃透《农村土地承包法》等法律法规、农村土地承包政策，是县级农村土地承包管理部门干部做好群众来访法律政策咨询、土地承包纠纷调查处理基础、本职要求。涉及农村土地承包纠纷的相关法律法规主要有《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《河北省农村土地承包管理条例》等。我县农工部主管这项工作的干部，平时十分注重这些法律政策的学习研究，特别是全国人大常委会法制工作委员会民法室编写的“农村土地承包法释义”，我们把其作为处理农村土地纠纷的主要参照依据，平时逐条逐项一一仔细研究领会；梳理二轮承包前到现在国家、省市有关土地承包政策文件，结合我县土地承包纠纷的特点，有针对性地规纳总结，不放弃一点一滴和实践结合的机会，勤思考、勤分析、常总结，吃透法律政策的实质；利用网络媒体信息量强大的优势，搜索下载有关农村土地承包方面的参考借鉴资料，特别是各地农村土地承包纠纷司法判例、研讨性文章、规章办法类文件等，对具体理解法律政策和依法公平、公正调解处理农村土地承包纠纷工作起到了很好的借鉴作用。 二、讲实际走程序，用事实本身说话 源于一轮土地承包期间土地调整，二轮延包发包程序、合同条款等的不完善，以及农村自发土地流转约定俗成的口头协议、手续不完备，所埋下的矛盾隐患，随着农村土地承包方面政策法律的具体、完备，惠农政策不断出台，市场化进程中土地开发使得农村土地“含金量”越来越高，近几年引发的纠纷呈现集中频发态势。一旦发生纠纷，矛盾双方无论是个人或是集体都缺乏必要的证据，各执一词，很难断定事实、谁是谁非。我部做为县委、县政府农村土地承包管理部门，深知土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度是党在农村政策的基石。基于这种认识，我们本着依据法律政策，实事求是、公平公正处理原则，来调解处理农村土地承包纠纷。受理农村土地承包纠纷上访案件后，县委农工部和县信访局和相关责任乡镇“三位一体”，按照信访案件调查、终结程序协同搞好调查、核查及信访案件县级听证会终结，保证案件从程序到结果的公开、公正、公平处理。 2011年夏秋季节，