论劳动教养制度的改革.doc

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毕业设计(论文) 论劳动教养制度的改革 专 业 法学 学 生 班 号     学 号     指 导 教 师    答 辩 日 期     论劳动教养制度的改革 摘 要 劳动制度作为我国的一项重要法律制度,是新中国成立初期党和政府根据当时社会政治、经济形势的需要创立和发展起来的。几十年来,这一制度在教育改造违法犯罪人员,维护社会稳定,推进社会主义建设事业的健康发展过程中发挥了重要的职能作用。然而,由于时代的变迁,特别是我国实行改革开放和建立社会主义市场经济体制后,社会形势发生了根本性的变化,建立于计划经济时期的劳动教养制度在许多方面已不再适应新形势、新任务的需要,其发展面临着很多困难。基于此,对劳动教养制度进行改革和探索,已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。 要研究和探索劳动教养制度的改革,必须要对其产生的背景、发展的过程以及现实存在的问题有一个全面的了解和正确的认识。 本文首先对劳动教养制度作了概述。文中将劳动教养近50年的发展历史,按照时代特征划分为三个不同时期分别对其进行阐述。 针对劳动教养制度现实中和理论方面存在的问题,进行了详细深刻地分析,并通过一些实例加以佐证。在程序方面,劳动教养不符合国际社会通行做法,缺乏可操作性和司法救济等。在处罚方面,提出了处罚依据不甚合法、处罚对象狭窄、自由裁量过大、违背法律处罚原则等问题。在执行方面,通过劳教人员与罪犯的比较,也提出了许多问题。文中还从理论方面对劳动教养这一事物本质的问题提出了质疑。对上述问题,本文从劳动教养制度的科学性、改革以及立法三方面作了归纳分析。 本文在改革劳动教养制度的具体对策中,提出了建立轻罪处分制度的观点。其指导思想核心是取消劳动教养制度,将其纳入刑法规范,以符合国际上通行的法律处分结构。 在轻罪处罚对象上,主要是那些轻微犯罪和严重违法人员。 在处罚的种类和期限上,通过对现行《刑法》的轻微调整,并充分考虑行政处罚与刑事处罚的衔接问题作了设计。 在处罚程序上,制定简洁的轻罪审判程序或参照现行刑事诉讼简易程序进行。 在执行上,建立轻刑犯监狱,并充分体现轻罪特点。 文中还对轻罪处分的基本原则和需要重点解决的问题进行了阐述。 论劳动教养制度的改革 劳动教养制度概述 劳动教养,是我国在社会主义改造和社会主义建设中,根据形势发展的需要,在总结新中国成立初期生产教养院改造游民工作经验的基础上,创建和发展起来的新型劳动教养事业。劳动教养是实行强制性教养改造的一种措施,目的是把游手好闲、不务正业、危害治安、违法犯罪但又不够刑事处罚的人,改造成为自食其力的新人,维护公共秩序,有利于社会主义建设。 我国的劳动教养制度创立于20世纪50年代。近50年来,党和政府在劳动教养工作中始终坚持“教育、感化、挽救”的方针,经过不断的努力和探索,在正确制定劳动教养工作方针政策,办出劳动教养特色,提高教育改造质量等方面都取得了很大成效,总结和积累了许多宝贵经验,使劳动教养这一法律制度在预防犯罪、维护社会稳定,促进社会治安综合治理工作中发挥了积极作用。 1.1 劳动教养制度的产生及其发展 纵观我国近50年劳动教养制度的产生、发展历史,是一个曲折发展过程。由于几个特殊时期的社会形势及其劳动教养对象的变化,导致劳动教养工作出现了几次大的起伏。从大体上看,先后经历了创办初期、清理收缩时期和恢复发展时期三个阶段。 1.1.1 1957——1960年,劳动教养创办初期 共和国成立之初,国内政治斗争形势依然严峻,各种敌对分子、反革命分子与国外势力勾结,活动非常猖獗,对新生的共和国构成了很大威胁。中共中央根据当时的国内形势,主要是肃清工作的需要,于1956年1月,作出了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》。指示中说:“在肃清一切暗藏的反革命分子的运动中,将清查出一批不够逮捕判处徒刑而政治上又不适用于继续留用、放到社会上又会增加失业的反革命分子和其他坏分子,需要进行适当的处理。为了妥善地解决这个问题,中央决定,采取劳动教养的办法,把这些人集中起来,送到国家指定的地方,组织他们劳动生产,替国家做工,自食其力,并对他们进行政治、思想改造工作,使他们真正成为国家的真正有用的人。”[1]中共中央的这一指示,首次对我国的劳动教养制度作了总体构想。根据这个指示,1957年8月,经全国人大常委会批准,国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》,我国

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