两网化建设实施方案.docVIP

荣县劳动保障监察两网化建设 实施方案 为进一步推进我县劳动保障监察网格化、网络化（以下称两网化）管理工作，根据人力资源社会保障部《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》（人社部发〔2011〕79号）、省人力资源和社会保障厅《关于印发〈四川省推进劳动保障监察两网化管理工作实施方案〉的通知》（川人社办发〔2011〕443号）文件精神和市人社局工作要求，全面提高劳动保障监察效率，促进用人单位全面贯彻落实各项劳动保障法律法规和规章，切实维护劳动者合法权益，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体目标 利用一年时间，通过两网化建设，形成管理信息化、执法规范化、指挥便捷化、监督一体化的劳动保障监察管理服务网络，逐步建立横向到边、纵向到底，责任明确、反应迅速，全覆盖、无缝隙、全动态地长效监管机制，实现劳动保障监察工作由被动反应式向主动预防式转变、由有限监察向全面监察转变、由静态监察向动态监察转变、由刚性执法向指导服务与执法维权相结合转变，为经济、社会的稳定和可持续发展提供可靠保障，达到全省一流的劳动保障监察水平。 二、建设原则 1、统一建设与分级负责相结合。 必须全县一盘棋，统一规划、统一标准、统一平台、资源共享、协作联动。县级负责搭建统一网络平台，制定数据标准和工作标准，规范处置流程，乡镇负责人员配置、办公设施设备配备和基础数据采集。 2、两网建设与金保工程建设相结合。基层劳动保障监察机构建设是基层劳动保障平台建设的一部分，劳动保障监察网络系统也是金保工程（金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市 三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程）建设中不可缺少的重要组成部分。劳动保障监察数据是金保工程数据库的重要信息数据，其标准必须符合部颁数据标准，纳入金保工程数据库统一管理，与其它业务部门信息共建共享。 3、政府领导下的部门联动。“两网化”建设需要解决人、财、物等具体问题，需要财政、编制等部门的支持和配合，数据的采集和应用需要统计、工商、质检、公安等部门的配合。必须坚持在政府的统一领导下，相关部门整体联动。 4、试点先行和整体推进的原则。先在条件成熟的旭阳镇试点，完善后再在全县推广。 三、主要任务 1、组建一张网。以行政区划为界，建立以乡镇为单元的一级网格，以社区、村为单元的二级网格。同级网格之间实现无缝隙、不重复，有机组成上一级网格。所有用人单位和劳动者都进二级网格，实行定位管理。根据需要，可将晨光工业园区和各镇乡示范基地设为独立网格，纳入乡镇级网络管理。 2、开发一套系统。即支持劳动保障监察内部工作和监察员管理、网格管理和运行、用人单位和劳动者信息数据动态管理、网上举报投诉和应急指挥处置等的应用软件系统和网络运行平台。 3、建立一支队伍。按照人力资源和社会保障部关于做强劳动保障监察的总体要求，按照劳动者数量的一定比例配备劳动保障监察员。按监察执法的要求，配备必须的办案设施设备和管理工具。其中二级网格的监察协管员每格不少于2人；二级网格的兼职监察员每格不少于2人。县、镇乡和社区三级监察队伍按监察执法要求加强管理，达到上下联动，左右协作，职责明确，执法有力。 4、完善一套数据。包括用人单位和劳动者的动态数据、监察案件数据和监察队伍管理数据等，利用数据对用人单位、监察网格和从业行业实行“三色监控”，制定应急预案，开展专项行动。 5、规范一套制度。包括各级网格的职责划分、业务办理流程和规范；网格间协作机制；主办监察员、监察员、兼职监察员、监察协管员职责和权限设置；案件督办机制；重大群体性事件和突发事件应急预案和处置流程。 6、建立一个中心。即全县劳动保障监察监控指挥中心，利用电子地图实施网格地图监控、案件查处监控、非诚信单位黑名单监控、案件预警、实施突发事件和群体性案件处置调度等。 四、实施步骤 （一）考察学习、深入研究，确定建设方案 2012年7月30日前，完成《方案》初稿由县人社局初审并征求乡镇意见后，报县分管领导审核，组织县人社、发改、财政、编办赴攀枝花、珙县、深圳考察 （二）系统软件开发 1、2012年7月30日前完成《劳动保障监察 2、2012 （三）设备采购 2012年8月底前完成各类硬件设备采购，主要用于数据库建设和网络系统建设的设备，县监察指挥调度中心建设以及网格上监察必须的设施设备。 （四）县监察指挥调度中心建设 2012年9与15日前完成。 （五）系统联网、联调和演练 2012 （六）人员配备和培训 1、2012 2、2012 （七）数据采集和数据库完善 1、2012年11月底完成首次数据采集； 2、建立初期数据库。 五、保障措施 1、提高认识，加强领导 为顺利推进“两网化”建设，协调解决建设中的重