价格行政执法自由裁量权初探.docVIP

浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖： 关于价格行政处罚自由裁量权研究 嘉兴市物价局 徐黎宏 柳文龙 周玉琴 党的十七大报告把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标。经过多年的努力，各级政府依法行政取得了明显的成效，但是，长期以来政府法制建设存在着和发展社会主义民主政治要求还不相适应的问题，行政机关有法不依、执法不严、违法不纠的现象仍然在一定程度上存在，一些行政违法和不当行政行为不能得到及时纠正，一些行政执法宽严无度，随心所欲，严重制约了政府的执政能力。从根本上解决这些问题，一方面需要加快依法行政、法制建设的步伐和进程，另一方面各级政府部门必须严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，真正做到权责一致，行为规范，监督有力，确保行政执法公权力的正确性和公正性，以符合党的十七大报告所指出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求。 一、价格行政处罚自由裁量权概论 （一）行政自由裁量权的含义 行政处罚自由裁量行政行为是相对于羁束行政行为而言的，是行政法治发展的结果，也是现代行政法的要求。在资本主义确立之前，对权力和权利都没有正确的认识和区分，国家权力凌驾于一切权利之上，封建皇帝手中的权力无所不能、无所不包。近代资产阶级在反对封建君主专制的斗争中，提出“个人主义”和“自由主义”的口号，使政府行政局限于少数一些领域。由于社会的发展，政府功能逐渐强化，越来越多干预社会生活，行政权不断扩大，为防止机械地适用法律条文，行政机关在符合法律规定的范围内，应该有行政处罚自由裁量行政行为的存在，以实现法律的精神和目标。 各专家学者对行政自由裁量权的含义界定莫衷一是，比较流行和普遍让人接受的观点认为行政自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确情形自行判断并做出处理的权力，是行政机关的一种自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。 （二）价格行政处罚自由裁量权的特征 价格行政处罚自由裁量权具有多种特征，为了更好地了解行政自由裁量权的特征，本文从以下三个方面来阐释。 1、从权力的来源看，价格行政处罚自由裁量权来源于《行政处罚法》、《价格法》等法律法规的直接规定。法律法规的这种规定，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，通过这两种方式授予行政机关以自由裁量权。 2、从权力的特点看，价格行政处罚自由裁量权是一种“特殊自由”的权力。首先，价格行政处罚自由裁量权存在一定的自由度，法律法规赋予行政机关管理某项事务作为或不作为某种行为的权力，而对于相应管理行为的程序、内容、方法、条件等未予明确，这些内容都由行政主体自由的进行判断、斟酌和选择。因此，价格行政处罚自由裁量权赋予了行政主体一定的自由。其次，价格行政处罚自由裁量权赋予行政主体的“自由”是相对的自由，是受到合法性原则和合理性原则共同约束的自由，是必须符合法律原则和公平理念的自由，是必须遵循法的精神和法的目的的自由。所以，其自由是根据合理和公正原则做某事，而不是根据人意愿做某事，具有相对自由性。 3、从权力的效力看，价格行政处罚自由裁量权的效力具有特定性。自由裁量的效力主要限于价格违法案件个案的处理，不具有普遍约束力，这主要是由自由裁量权裁量事项的内容的多样性、性质的复杂性造成的。 （三）价格行政处罚自由裁量权在我国法律中的体现 现代社会的发展，使得行政职权范围不断扩大，行政处罚自由裁量权作为一种合理合法地进行自由选择的权力，其存在的空间必然加大。归纳起来，在我国法律法规中主要体现在以下四个方面： 1、授予行政机关某种权力，行政机关可以在作为和不作为之间作出选择。例如《行政处罚法》第37条第二款规定行政机关在符合法律规定的前提下可以对“是否将证据先行登记保存”做出选择。 2、价格法律法规对某种情形下所采取的某几种处置方式均列举出来，授权行政机关可以选择其中的一种或几种处置方式。例如《价格法》规定，对违反价格法者，行政机关可以根据其违法的具体情况处以警告、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、由工商行政机关吊销营业执照等。 3、价格法律法规对行政处罚，主要是罚款处罚和没收违法所得处罚。对于罚款制定出一个幅度和范围，行政机关可以在此幅度和范围内自由掌握，进行处罚。例如《价格违法行为行政处罚规定》第八条规定，经营者不执行法定的价格干预措施、紧急措施，有下例行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款。 4、价格法律法规对于行政违法行为情节或其他情形未做出具体规定而是运用诸如“行为轻微”、“情节严重”、“必要时”、“可以”等模糊、不确定的法律概念，由执法机关理解、掌握和适用。 综上所述，价格行政处罚自由裁量权的概念是价格行政主体在价格法