事故应急管理.ppt

7月16日大连市大孤山新港码头输油管线爆炸 如果有应急预案，1500吨石油不应该流到海里去的。 俄罗斯联邦紧急情况部 俄紧急情况部诞生于1994年,属于联邦执行权力机构,是俄罗斯处理突发事件的组织核心,其主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策,实施一系列预防和消除灾害措施、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。从自然灾害(地震、洪水、飓风、干旱和严寒等)到化学和电力工业突发事件等,无所不包。 俄罗斯大安全模式：总统率领、决策和执行机构综合处理 苏联解体后，俄罗斯的政治结构、经济形态和社会都发生了重大变化，正是在应对危机的过程中，俄罗斯形成了与美国有所不同的应急管理体系，形成了以总统为总指挥、以联邦安全会议为决策中心、应急管理支援和保障体系全面协调执行、各部门和地方全面配合的既有分工又相互协调的综合性应急管理体系。俄罗斯应急管理体系具有“大总统”、“大安全”的特点。所谓“大总统”，是指俄罗斯总统在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而是成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决策权和执行权。 所谓“大安全”，是指从中央到地方，逐步建立了不同级别的、专职专人的、具有综合性、协同性的管理职能机构，即俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级垂直领导紧急状态机构。而且俄罗斯设有专职国家安全战略的重要机构——联邦安全会议，该机构常设12个跨部委的委员会：宪法安全、国际安全、信息安全、经济安全、生态安全、社会安全、国防工业安全、独联体安全、边防政策、居民保健、动员与动员准备和科学委员会。这12个跨部门委员会差不多囊括了国家安全的所有方面，组织功能十分周密完备。联邦安全会议既是俄罗斯国家安全决策的最高机构，也是俄总统的“权杖”。这一强有力的中枢决策机构是俄罗斯应急管理体系的一大特色。 美国联邦紧急事态管理局 FEMA FEMA是一个独立的、直接向总统负责的机构，其任务是在灾害发生时作出反应，制定计划，恢复受损场所，减轻灾害损失，并防止将来的灾害。其总部设在华盛顿，全国各地都建立了分中心。FEMA现有工作人员2600名，另有5000多名灾害预备人员，在紧急情况下参加救援工作。 FEMA每年向国会申请年度预算，2001年的财政预算约为36亿美元。主要用于：应急资金26亿美元；支持政府反恐怖活动，开展培训和抢救工作，大约需3450万美元；减少损失计划需1．374亿美元；防止火灾计划需6970万美元紧急物资和食品需1．4亿美元。  美国大协调模式：总统领导、安全部门处理、地方配合 美国处理突发事件有一套成熟的政府应急管理体系。其目前已基本形成了总统领导、联邦紧急事态管理局指挥下的体系完整、各部门协调充分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快速、事后救助及时的国家应急系统。这套纵向指导协调、横向相互沟通交流，调度指挥灵活，信息资源和社会资源充分共享，组织机构完备且覆盖全国范围的应急管理系统，为有效预防和处理各类突发公共事件发挥了重要作用。 美国大协调模式：总统领导、安全部门处理、地方配合 大协调模式追求应急管理目标最优化。美国政府应急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事态管理局统一指挥协调的体制。对于国家大部分突发公共事件决策的执行一般由国土安全部配合相应各州城市应急执行系统共同执行，而对一般单一的突发公共事件则由各州专业部门和城市应急系统完成。国土安全部将应急管理扩展为五个阶段：准备、阻止、回应、重建和舒缓，其中舒缓贯穿于应急管理的整个过程。其追求目标就是始终将突发灾难危害降到最低。联邦紧急事态管理局（FEMA）已经建立起一套“综合应急系统”，应对各种类型和规模的天灾人祸。美国应急管理注重效率和安全，所有的隐患和突发事件，从小的零散的事件到最高紧急状态的战争，从指导、控制、预警等多个方面建立了处置预案。同时，美国应急体系通过独特的应急功能进行模块划分，以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。 应急管理科技服务体系与法律体系是政府应急的必要手段。911中心是美国的应急指挥联动系统，从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、联动指挥到应急现场支持、领导辅助决策，采用统一的指挥调度平台，借助网络、可视电话、无线接入、语音系统等各种高科技通信手段，在最短时间内调动公安、消防、环保、急救、交警等不同部门、不同警区的警力协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效的反应。另外，协调美国庞大应急管理体系的是法制。美国政府应急法律主要有《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》和《联邦应急计划》、《使用军事力量授权法》、《航空