Storm King一案被美国法律专家和环境保护主义者认为是美国现代环境法的奠基之作.docVIP

Storm King一案被美国法律专家和环境保护主义者认为是美国现代环境法的奠基之作，因为它为环保组织开启了一扇门，即确立了通过诉讼保护美学和其他非经济利益的司法审判标准。这一案例开创了律师和非政府组织利用诉讼来推动环境保护的新时代，并且直接促成了美国自然资源保护委员会（The Natural Resources Defense Council，NRDC）和环境保护基金（Environmental Defense Fund）的成立。该案尤其呈现了一种包括立法、直接参与政府行政、媒体和公共关系高度结合的新环保方法。 该案发生在1965年，是保护哈德逊优美环境协会（Scenic Hudson Preservation Conference，以下简称协会）诉联邦电力委员会的实际案例。［Scenic Hudson Preservation Conference V. Federal Power Commission （1965）］该案的起因是两者在是否应该在位于 纽约市北面著名的哈德逊（Hudson）河上的Storm King山上建一座水力发电站问题上产生了争议。 ??? 20世纪60年代初，纽约一家颇具影响力的电力公司Consolidated Edison（以下简称Con Ed）提出在Storm King山上建造一座泵式储蓄水电站，以缓解纽约城电力使用高峰期的供电压力。该电力公司计划，在低峰值期间，由位于该山山脚的一家发电站通过直径为12.2米的管道来将水运送到容积为272.77亿升、表面积为约100.05公顷的蓄水池中。该蓄水池相当于一个巨大的蓄电池，在纽约市用电高峰期时放水发电。然而，一个大问题就是：如果要造这个蓄水池，就要“改造”山顶。此外，水电站产生的电将通过塔上距地面45.72米高的输送线传送到纽约市，而这需要在居民区中开辟一条38.1米宽的道路。 ??? Con Ed公司对这个计划非常热心，因为该计划在没有污染环境的前提下为其潜在的客户提供能源，从而轻轻松松地为其带来利润。一些地方居民也赞同这个工程，因为它能带来就业机会和经济收益。然而，另一些居民则持反对态度，认为该工程的建设将会对具有重大历史、文化、自然价值的哈德逊高地造成损害。哈德逊河是美国早期的主要商业和贸易路径之—。在许多早期美国作家的作品中，以及被称为哈德逊河流派的画家作品中均描绘了哈德逊高地。 ??? 这些持反对意见的地方居民是富有且世故的环境保护主义者。1963年11月，一位名叫史蒂芬·杜根（Stephen Duggan）的保护主义者、华尔街律师组建了保护哈德逊优美环境协会，该组织在成立不久之后就展开了对Con Ed的战斗。该组织与一些当地优秀的律师事务所、公关公司以及基金资助的专家们开展了合作。该组织拥有3名专职人员和大量的志愿者，为提高公众环保意识，他们每月派发24万封邮件，并接收来自48个州和14个国家22万人的捐助。该组织的做法还受到政府官员（例如Robert Kennedy）、名人（例如歌手Pete Seeger和演员James Cagney）、以及诸如塞拉俱乐部（Sierra Club和奥特朋协会（Audubon society）等自然环保组织的大力支持。在协会的大力宣传之后，此前出于工作机会和经济利益等考虑而支持该工程的居民也开始厌恶该项工程，甚至Con Ed公司的股东也将自己的股息捐给协会，以帮助该组织与工程进行抗争。与此同时，当地的两个镇也加入到反对拟建电力线和传输塔的战斗中。 ??? 除了宣传之外，该协会还极力反对联邦电力委员会（FPC）批准该工程。协会提出的诉因是工程存在美学和文化损害，而这两种因素是联邦电力委员会在颁发许可证时一般不需要考虑的因素，通常联邦电力委员会只要考虑发电站是否需要或工程公司是否有能力建造电站。Con Ed公司称，协会的顾虑是“一些当地梦想家”的“以自我为中心的抱怨”。结果，联邦电力委员会在举行公开听证会之后，批准了该工程。 ??? 然而，哈德逊高地的价值并不仅仅是自然的美丽和历史意义。哈德逊河是孕育多种多样娱乐业和渔业的亚特兰大海岸两大基地之一。其中最重要的渔业产品是带状鲈鱼（striped bass），占据了美国带状鲈鱼市场供给份额的60%到80％。一位报告人（也是一位渔民）对电站的非法排放带来的损害非常沮丧。他将手头拥有的电站引水处大量鱼被损害的证据呈给了联邦电力委员会。然而，联邦电力委员会认为这些证据是“不相关的”，认为在其决策时不可能考虑环境因素。1965年3月，联邦电力委员会颁发了工程许可证。 ??? 于是，该协会向法院寻求帮助。在一位受人尊敬的律师劳埃德·加里森（Lloyd Garrion）的帮助之下，协会向第二巡回上诉法院提起了对联邦电力委员会的诉讼。自然资源保护委员会（NRDC）是这样描述这