论体育权利内容的完善.docVIP

论《体育法》中公民体育权利内容的完善 摘 要：《体育法》规定了一系列体育权，体育管理权、体育发展权和体育参和权是其中三项基本权利。该法关于保障条件、法律责任的规定， 形成体育权的保障体系。概括了体育权利的特点,剖析了体育权利的构成要素。《体育法》中的体育权利制度存在诸多缺陷，应予以进一步完善。这不仅有利于我国体育法理论的完善，而且有利于在实践中保障国民体育权利的实现。 前言 体育是人类社会的产物，也是人在自身的生存和发展过程中的正当性、合理性要求，现代法制维护和保障人为了健康利益的满足和追求更高的精神利益的体育需求，体育成为人的一项权利。作为法定权利，体育权利同样具备权利构成的各个要素，也同样具有权利的本质特征。保持和促进人的身体健康、自由，提高生命的质量存在各种不同的方式，而体育锻炼是其中既有效、又十分经济的一种。经常从事体育运动有益于全身各个系统功能的改善，不仅维护生理健康，还可以促进人的心理健康。所以说，体育权利行使所体现的对人的健康的维护和促进，和民法所保护的人的生命健康利益是完全一致的，体育权和人的生命健康权具有相同的私权属性。此外，体育权利也是自由权的具体体现，因为，体育运动和锻炼本身就是人对自己身体、意志的自由支配。在立法上，我国《体育法》及《全民健身计划纲要》的规定也反映了体育权利的这一性质【1】。 1 体育权利的涵义 法哲学原理认为，权利是由多方面的要素所构成，而这些要素集中的反映了权利的本质。每一个真正的权利就是一种自由，包括权利主体的意志自由和行动自由【2】。权利意味着“法律上之力”。一种由法律所赋予的力量，凭借此种力量，权利人可获得国家强制力的保障，得享有其利益。关于权利的涵义，学术上还有其他一些不同的见解，此处不再赘述。而正是基于上述认识，有学者将权利解释为:规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。 2 我国体育权利实现中存在的主要问题 2.1 体育权利实现的平等保护不够 每个人的体育权利都应受到尊重，反对歧视、差别和不平等。但我国公民体育权利实现中存在着经济发达地区和落后地区，城市和农村，高收入阶层和低收入阶层，一般社会公众和弱势群体等在体育权利平等享有及其实现上的差别【3】。这些差别固然是我国社会目前所存在着的城乡差别、收入差别、脑体差别的客观反映，但同时也反映出我们在权利保障理念、政策扶持倾斜、宣传指导和资金投入等方面存在的不足和缺陷。 2.2体育权利实现的物质保障不足 体育权利的实现需要物质条件，如经费、场地、设施等方面的保障，但实践中，经费投入不足，体育专项资金被挪用、克扣，特别是体育设施被侵占、破坏现象严重，使公民的体育权利难以实现。有资料显示，在公民体育权利实现中存在的主要问题抽样调查排序中，位居第一的是“经费、场地、器材不足”，达到 36.2%；其次是“领导不重视”和“群众缺乏维权意识”，分别占 23.6%和 20.7%【4】。刘鹏同志在2011 年全国体育局长会议上的讲话中也指出：十二五期间，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾。在群众体育领域，公共体育服务覆盖面、均等化还有待加强，全民健身场地设施组织建设、科学指导等方面都有较大差距。 2.3 体育权利实现的救济制度缺失 在我国，各种诉讼制度、行政复议制度、国家赔偿制度、仲裁制度等权利救济制度陆续建立起来，并在解决纠纷、化解矛盾、保护公民合法权益、构建和谐社会关系等方面发挥了积极作用。反观体育权利领域的救济，我们对体育权利关系认识混乱，对体育权利法律属性认识不清，过分强调体育权利纠纷、救济的特殊性等，使得我们无法很好地将现有的相关法律制度和机制，适用于体育纠纷解决和体育权利的救济上。而国家体育仲裁制度等能够反映体育权利特殊性的权利救济制度也没有建立起来。体育纠纷不能得到及时有效的解决，体育权利不能得到充分合法的保护，这极大地阻碍了我国公民体育权利的实现。 2.4《体育法》应明确规定公民体育权利及其保障条款 随着社会的进步、体育事业的发展和国家法治化进程，特别是“国家尊重和保障人权”入宪，我国公民的体育权利意识逐步加强，通过法律来确认公民的体育权利已是“国家尊重和保障人权”的应有之意【5】。而我国公民体育权利实现中所存在的现实问题，客观上也迫切需要将公民的体育权利纳入法律权利的范畴，依法促进和保护公民的体育权利，依法救济和实现公民的体育权利。 3 体育权利制度的完善对策分析 3.1 《体育法》的修改如何保障公民体育权利的实现 《体育法》是目前我国唯一的一部体育领域的法律，其所要调整的法律关系和需要规定的内容都很多，它不可能像《教师法》、《律师法》、《公务员法》等那样的“身份法”去直接规定教师、律师和公务员的具体权