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PAGE PAGE 1 浅谈老年人权益的法律保护 　　摘要：1996年出台的《老年人权益保障法》，弥补了我国老年人权益保护法律的空白，但是其内容多空泛，可操作性不强，而且随着时代发展，出现一些新情况、新问题，面对这一系列状况，我们有必要对其加以完善和改进。本文主要从如何修改该法，以及社会组织如何承担责任等角度出发提出一些建设性意见，并期望能有所突破。 　　关键词：老年人权益保护法完善社区保障养老保险医疗保险 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1007-0745（2013）06-0406-02 　　世界人口正在加速老龄化，联合国规定65岁以上老年人人口占社会总人口的7%，60岁以上人口占总人口的10%，即进入老龄化社会。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。老龄人口的增长量和增长速度逐年上升。据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的程度，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界每四个老年人中就有一个是中国人。根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，从2001年到2100年，我国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段，21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。人口老龄化在经济尚不发达的情况下迅速到来，如何处理好日益突出的、数量庞大的老年人群体的亲情权益保障问题，关系到千家万户，关系到国计民生和改革发展稳定的大局。这样的现实为我们提出了一个问题，如何在保障老年人正常生活的同时，通过法律维护老年人的合法权益不受侵害。 　　一、现行《老年人权益保障法》的不足 　　现行《老年人权益保障法》的编写体例包括，总则、家庭赡养与抚养、社会保障、参与社会发展、法律责任和附则等六章，似已包含了老年人权益保障的各个重要方面。但是，由于时代背景的约束，出台时间的仓促，使得这部法律存在一些独有的特点和缺陷，主要表现在一下几个方面。 　　（一）内容多空泛，可操作性较差 　　对于早些时期出台的对残障人、未成年人和妇女权益保护的法律而言，1996年出台的《老年人权益保障法》可谓基本完成了我国对弱势群体的立法保护，它的出台彰显出国家对老年事业的重视，显示出国家应对老龄化问题的信心和勇气。从立法意义的角度如此评价一部法律是值得称赞的，但是，如果一部法律的内容也多宣言式的语言，除了一国的宪法之外，这样的法律不能不说是一种不足。在现行的《老年人权益保障法》上，我们就很不幸地看到了这方面的问题。该法当中有不少口号式的空泛语句，诸如第三十二条“国家和社会采取措施，开展老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活”，第三十三条“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”，其实，人们更关心的是如何采取具体的措施来落实这些精神，人们更希望看到的是《老年人权益保障法》以更明晰的措辞来确定政府、社会组织和个人的具体行为规范。作为一部特别法，《老年人权益保障法》应当突出对老年人权益的保护，对于那些在相对于《老年人权益保障法》而言的普通法中已经做出明确规定的内容，《老年人权益保障法》可以不予规定。比如，该法第十六条规定，老年人与配偶有相互抚养的义务。这个内容在婚姻法中已经做了规定，“夫妻有相互抚养的义务”。因此，《老年人权益保障法》中的规定就显得有些多余。相反，该法第十一条中规定，赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。这一规定在当时就被认为是该法的亮点，究其原因，很重要的一点在于它突出了老年人权益保护中特有的问题。 　　（二）部分法律条文未能突出老年人独有的权益 　　作为一部特别法，《老年人权益保护法》应当突出对老年人权益的保护，对于那些在相对于《老年人权益保护法》而言的普通法中已经做出明确规定的内容，《老年人权益保护法》可以不予规定。比如，该法第十六条规定，老年人与配偶有相互抚养的义务。这个内容在婚姻法中已经做了规定，“夫妻有相互抚养的义务”。因此，《老年人权益保护法》中的规定就显得有些多余。相反，该法第十一条中规定，赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。这一规定在当时就被认为是该法的亮点，究其原因，很重要