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《广东省市场监管条例》解读 《广东省市场监管条例》已于2016年7月28日经省第十二届人大常委会第二十七次会议审议通过，将于2016年10月1日起实施。《条例》是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规，是贯彻党中央、国务院加强市场监管工作决策部署的重要举措，也是固化广东近年来市场监管改革成果的重要体现。《条例》颁布后，受到媒体和社会各界广泛关注。《经济日报》、《南方日报》、《中国工商报》、新华网、中国网、央广网、南方网、凤凰网、中国财经网等媒体分别以“借鉴广东做法把市场监管做细做实”、“《治国理政新实践.广东篇》一个监管创新的模本”等为题，对《条例》颁布情况、立法目的、定位、主要内容和亮点进行了报道或转载。 一、立法目的 一是强化事中事后监管，贯彻落实党中央、国务院决策部署。党中央、国务院高度重视市场监管工作，作出了一系列的决策部署：2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加强市场监管，改革市场监管体系，实行统一的市场监管；2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要依法加强和改善市场监管，维护公平竞争的市场秩序；《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）要求“坚持放管并重，实行宽进严管……加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局”；《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）要求“转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制”。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我省有必要在全国率先开展市场监管方面的立法。 二是开拓创新，固化我省近年改革成果。我省作为全国改革的试验田，持续先行先试，深入推进政府职能转变、行政审批制度改革、商事制度改革、政府部门“大部制”改革等一系列与市场监管相关的重大改革，并在2012年开展以“市场监管体系和社会信用体系建设”为主要内容的“两建”的工作。2013年，广东省人民政府编制出台了《广东省市场监管体系建设规划（2012-2016年）》（粤府〔2013〕98号），2014年，省政府办公厅又出台了《广东省促进市场公平竞争维护市场正常秩序实施方案》(粤府办〔2014〕55号），细化了建设目标和任务。这是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断全省面临的新形势、新任务作出的重大战略部署，是维护良好市场环境、营造法治化国际化营商环境的重要举措，对促进经济转型升级、加快实现“三个定位，两个率先”总目标具有重要意义。在这一系列与市场监管相关的重大改革实践中，我省在市场监管方面逐步积累了大量切实可行的好经验、好做法，很多工作被国家肯定和推广，为国家顶层设计提供了实践依据，所有这些也有必要通过地方立法的形式加以固化和提升。 三是坚持问题导向，解决我省市场监管工作存在的突出问题。尽管我省市场监管体系建设取得积极成效，但也面临不少亟需解决的问题：政府部门监管职责未厘清，存在监管缺位、失位现象，放管矛盾逐渐显现，后续监管面临较大压力；协同监管机制不完善，协同监管合力未形成；一些政府部门监管理念滞后，存在重审批、轻监管，甚至以批代管、只批不管；统一的市场监管信息平台未建立，信息共享不到位；市场主体诚信机制及主体责任尚未落实，行业自律、舆论监督和公众参与作用没有得到有效发挥，市场违法违规行为时有发生，破坏了市场秩序，妨碍了公平竞争。通过制定《条例》，坚持放管并重，实行宽进严管，转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，提高监管效能，将有利于上述问题的解决。 二、《条例》的定位 第一，《条例》为市场监管的基本法规，规范市场监管规律性和共性的问题。第二，《条例》为规范市场监管行为的组织法，合理划分市场监管部门职责、规范政府及市场监管部门适当、合理履行管理职责，对市场监管的行为做概括性和原则性规定。第三，《条例》注重完善市场监管体系架构，构建社会共治的格局。第四，《条例》着力创新市场监管的体制机制，方式方法和手段。 三、《条例》的创新点、亮点 （一）合理确定了政府及其市场监管部门的权责界限，既“确权”又“限权”。《条例》的着力点之一在于明确政府及其市场监管部门的基本权责，明确政府“有所为、有所不为”，以及“何所为、何所不为”。《条例》第二章“监管职责”明确要求“县级以上人民政府应当依法制定、调整所属市场监管部门权责清单”，确定了市场监管部门的权责划分；并单设“监管职责”一章，明确划分横向的各部门之间的职责和纵向的各部门层级的职责，明确了查处无证或无照经营行为的职责，对市场监管进行了确权，解决长期存在的监管职责不清问题。同时，《条例》对