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文书工作讲义 第一编文书工作第一章公务文书一、公务文书，又叫公务文件，或公文、文件，是由法定的机关与组织在公务活动中按照规范的体式，经过特定的处理程序制成的凭证性信息记录，包括收发文件、电报、报表、会议记录、调查资料、登记簿册等。它是传达和贯彻执行党和国家的各项方针政策，管理党和国家事务，沟通机关之间的联系和开展各项工的一种工具。二、公务文书的特点1、由法定的作者制发。2、具有法定的权威性和现行效用。每份公文都是她的制发机关根据自己职权为传达一定的意图或解决一定的问题而制发的，都有它的特定效用，又叫现实执行效用，这是公文最本质的属性，也是区别于档案的重要标志。3、具有规范的体式并需经过特定的处理程序。三、公务文书的作用1、法律的约束作用；2、领导和指导作用；3、公务联系作用；4、宣传教育作用；5、凭证和依据作用。四、公务文书的分类（一）从机关授受公文的角度划分：发文和收文；（二）根据行文关系划分：上行文、平行文、下行文；（三）根据公文的制发机关及其性质划分：法规文件、行政文件、党的文件等；（四）根据公文的阅读范围和机密程度划分：可公布的文件、机密文件、内部文件。其中机密文件又可分：绝密级、机密级、秘密级3种。五、公务文书的种类及其用法：1、命令；2、决议；3、决定；4、指示；5、公告；6、通告；7通知；8、通报；9、议案；10、报告；11、请示；12、批复；13、条例；14、规定；15、办法；16、意见；17、函；18、会议纪要六、通告、公告和通知的联系和区别联系：都是公务性的文件。区别：公布的范围不同。公告是适用于党和国家向国内外宣布重要或法定事项；通告适用于公布社会各有关方面应遵守或周知的事项；通知适用于转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要会议精神或情况。七、报告和请示的区别和联系联系：呈法性的上行文，基本结构基本相同。区别：1、请示是请求上级机关给予指示、批准；报告是汇报工作，反映情况，提出建议，一般不需要上级机关答复，上级机关的重要报告可以超出下级机关。2、请示侧重于请示的事项，并一般制发于问题解决之前；而报告侧重于说明工作情况，一般制发于问题解决之后。3、请示一文一事；报告内容具有综合性，关于几项工作的报告。4、请示上报同时，不宜抄送同级与下级机关；而向上级机关的重要报告可以抄送下级机关。八、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。九、公文的体式，又叫公文程式，指的是公文的体例和格式。公文体式是由公文在国家与社会生活管理中的特定作用而决定与制约的。公文体式不但关系公文制发机关正确地表达思想意图，而且直接影响公文的处理与管理。公文的文体，是指公文的语言体例、体裁风格与表现形式。公文的体例是以语体文为原则，兼有议论文、说明文和记叙文等表达方式的应用文。十、公文的结构公文结构指的是公文的各个组成部分，即标题、发文字号、正文、发文机关、收文机关、公文日期、盖印和签署、附件等十一、标题位于公文的开首，正文上端最醒目处，一般有责任者（发文机关）、事由（主题）、公关名称（文种）公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。十二、撰写正文要求内容符符合党和国家的方针、政策和法律、法规，切合工作实际，层次清楚，文字简练，标点符号准确，不滥用简称，符合行文关系的用语要求。除综合性计划、报告外，一般要求一文一事，以便于处理。十三、发文机关是公文的制发机关，即公文作者，发文机关名称写在正文之下偏右侧。两个以上机关联合行文时，应将联合发文的机关的名称并列写出，主办机关在前，协办机关在后。十四、公文日期如何确定？成文日期是公文的生效或形成标志。一般公文以机关领导人签发的日期为成文日期。如该份公文由机关几位领导人共同签发时，以机关正职或主要领导人签发的日期为准。如公文在签发后印制时间较长，也可以印发的日期为成文日期。两个以上的机关联合制发的公文，以最后签发公文的机关所签的日期为准。电报以发出日期为准。会议通过的公文，以通过日期为成文日期。经过领导机关批准或会议讨论通过的公文，批准或通过日期应在公文标题的正下方加括号注明，并写明会议名称（法规性公文的批准或通过日期与生效施行的日期为两个不同的日期，应在公文中同时予以标明）十五、国家行政机关的对外行文一律加盖机关印章。盖印的位置为公文末尾发文机关与公文日期之上。附件是附属于正文的公文或材料，作为对正文的说明或补充。它应在置于正文之后、落款之前注明其名称和顺序。十六、发文字号简称文号，亦即发文编排号码。发文字号书写位置一般在文头与公文标题之间。十七、公文编号也叫份号，是对同一文稿印制的公文逐份编写的顺序号。