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大力推进重点企业清洁生产审核 郭启民 2007-11-19 加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一 五规划対此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》屮郑重提出，必须坚定 不移地实现“十一五规划提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。 淸洁生产是污染物减排最克接、最有效的方法，是实现“十一五节能减排H标的重要举措。清洁生产 审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。《清洁生产促进法》规定， 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指 标的企业（通称“双超以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业（通称 “两有应当实施清洁生产审核。 当前我们的重点工作是减排，《节能减排综合性工作方案》屮提出了工程减排、结构调整减排、管理 减排三大措施，其中丁程减排措施是指以燃煤电厂脱硫及城市污水处理厂建设为主的T程项FL结构调整 减排是指以关闭小火电、小造纸、小炼焦为主的淘汰落后产能行动；而所谓管理减排主要是通过严格排放 标准以提高达标水平、通过严格监督执法以提高达标率、通过实施在线监测以提高环保设施运行率、通过 电力节能环保调度以扩大清洁能源使用、通过清洁生产审核以促进清洁生产等措施。很显然，工程减排和 结构调整减排是破件，需要大量的投资或调动行政资源；而管理减排主要是软件，它不需要付出多少社会 成木。 清洁生产审核工作取得显著成绩 近年來，环保部门依法推进强制性淸洁生产审核，大力加强淸洁生产审核咨询服务体系建设，进一步 加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训，取得了一系列显著成绩。 法律法规体系建设逐步完善 2004年国家环保总局和国家发改委制定《清洁生产审核暂行办法》后，2005年又印发了《重点企业 清洁生产审核程序的规定》。这标志着将强制性清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产 各项T作的全面推进。有关清洁生产审核的地方性配套法规制定情况进展顺利。到2007年，除了西藏口 治区和海南省以外，全国其他所有省、市、自治区和计划单列市均出台了有关清洁生产审核的地方性配套 文件，共计203份。 国务院2007年6M 3 H下发的《节能减排综合性T作方案》（国发[2007] 15号）明确提出要加大实 施淸洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业二 咨询服务和管理人员培训稳步推进 截至目前，全国共有清洁生产咨询服务机构205家。国家环保总局清洁生产中心白2001年开始举 办 清洁生产审核师培训班，迄今己办122期，培训人员6439人。地方性清洁生产培训共培训人员48372人。 重点企业清洁生产审核取得全面进展 全国已经开展淸洁生产审核企业（包括重点金业）6626家，其中2006年开展审核的金业占历年开展审 核企业数的40.3%。环境影响人的一批重点企业强制性清洁审核得到人力推进。2004年开展强制性清洁 生产审核的重点企业仅为100多家，2005年为500多家，到2006年底增为1483家。各地金业淸洁生产 审核方案及资金投入倍增。截至目前，清洁生产审核提出的清洁生产方案总数75498个，其屮72.5%已经 实施。2006年度提出清洁生产方案数27565个，占历年提出总数的36.5%；实施的方案占历年实施方案 数的40.5%。另据不完全统计，全国实施清洁牛产方案资金投入总计119亿元；其中2006年度实施清洁 生产方案资金投入55.44亿元，占历年投资额的46.8%。 有力地促进了节能和减排 据22个省、自治区、直辖市、计划单列市的不完全统计，2006年节电48亿kWh、节煤122.81万 吨、节油6.98万吨、节蒸汽53.85万吨、节天然气1323.7万m3、节水1.77亿吨。分别占历年合计数的 46.80%、4.01%、63.5%、47.29%、18.9%和35.34%。截至统计时,实施清洁生产方案使排水削减近4 亿吨、COD削减力万吨、BOD削减90.01万吨、氨氮削减3344.44吨；另外，锅炉人气排放物烟尘、二 氧化硫、粉尘均有大幅度削减。另据23个省的不完全统计，2006年通过实施清洁生产方案使COD削减 近20万吨、SO2削减10万吨。实施清洁生产方案减排污染物所取得的经济效益为44.2亿元，节能降耗 产住的直接经济效益为52亿元，其中2006年度因实施清洁住产方案减排污染物所取得的经济效益占历年 经济效益的一半以上。 总的来看，实施清洁生产审核能有效促进节能减排。如果进一步加大工作 力度，仅通过实施清洁生产审核方案，预计可以完成“十一五规划纲要中捉出的主要污染物SO2.COD 静态削减任务的1/