新时代耕地占补平衡的逻辑根源模式探索与管理创新-中国土地科学.pdf

第 32 卷 第 6 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.6 2018 年 6 月 China Land Science Jun.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx093725 新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索 与管理创新 ——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考 1 2 2 1 2 2 韩 璐 ，孟 鹏 ，蒋仁开 ，徐保根 ，张冰松 ，陈美景 （ ） 1.浙江财经大学土地与城乡发展研究院，浙江 杭州310018；2.中国土地勘测规划院，北京100035 摘要：研究目的：对耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效、存在问题与逻辑根源进行分析，对改进方式进行探讨，进 而提出管理创新建议，为新时代耕地占补平衡政策实施提供科学依据，为促进城乡融合、扶贫攻坚和乡村振兴提供参 （） 考。研究方法：综合分析与系统推理。研究结果： 1 耕地占补平衡存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等 （） 微观、中观及宏观层面问题； 2 在数量方面，通过盘活宅基地增量、存量和完善易地调剂方式，统筹城乡和区域平衡 （） 来实现数量占补平衡。 3 在质量方面，通过优化建设用地约束指标、完善耕地质量评价、规范耕作层保护与再利用等 （） 促进耕地质量占补平衡。 4 在生态方面，通过完善指标调剂的价格内涵、扩大耕地补偿标准范围、转变耕地补充途径 等实现耕地生态占补平衡。研究结论：建议做好顶层设计，抓好规划引领，构建耕地占补平衡与城乡要素流动的平衡 机制，建立耕地占补平衡后续生态管护长效机制，提升软硬实力等。 关键词：土地管理；耕地占补平衡；城乡要素流动；方式改进；管理创新；新时代 （ ） 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 06-0090-07 和政策的完善提出了新的挑战和机遇。在此背景下， 1　引言 从城乡要素互动视角出发，如何推动城乡融合与乡村 20 年来伴随着中国最严格的耕地保护制度，耕地 振兴成为当前关注热点。本文从分析耕地占补平衡 占补平衡政策得到了不断的完善，同时在政策实施中， 的问题及逻辑根源入手，探讨新时代背景下如何实现 也逐步暴露出“占多补少”“占优补劣”等现象，由此 科学的耕地占补平衡，以期对耕地占补平衡方式改进 带来了耕地质量下降，生态环境破坏等诸多问题 [1-2] 。 与管理决策提供借鉴和参考。 2017年2月，国务院出台了《关于加强耕地保护和改进 2　耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效 占补平衡的意见》，提出“控增量、调方式、算大账、差 别化”的思路，完善耕地占补平衡的实现方式和管理方 2.1 耕地占补平衡的发展阶段 式。2017年底，国土资源部发布了《关于改进管理方式 中国耕地占补平衡政策经历了数量 — 质量 — 生 切实落实耕地占补平衡的通知》，提出了更加严