新南非的包容性发展之路-西亚非洲.pdf

· 论 坛 · 新南非的包容性发展之路 非国大 100周年纪念 杨立华 内容提要 南非曾经是种族矛盾和冲突最为严重的国家，300多年 欧洲殖民者的征服和统治，造成了南非种族间政治、经济、社会的割裂 与对抗。1994年南非废除种族隔离，建立了种族平等的民主制度。新 南非政治社会变革和转型的进程，避免了很多人担忧的种族仇杀和动 乱，关键在于坚持了包容性理念和政策，构建了以宪法为核心的一整套 法律体系，以保障国家统一和公民基本权利为基本宗 旨，在多元一体国 家的建设中，取得了举世公认的社会进步。研究南非在新制度下的包容 性发展之路，具有重要的现实意义和理论意义。 关 键 词 南非政治 包容性发展 宪政制度 作者简介 杨立华，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、博士 生导师 (100007)。 探讨包容性发展的现实意义 当前世界上 190多个国家当中，单一民族的国家为少数，绝大多数是多 民族国家。多民族国家中，有原住民族之间长期的交往与融合而形成的统一 国家；也有殖民征服造成的以移民为主体的国家，或者形成包括移民群体的 多种族的国家。权力、利益和文化冲突在多民族国家普遍存在。如何维持多 民族国家的统一和社会的和谐发展，是世界性的难题。 南非曾经是种族矛盾和冲突最为严重的国家，300多年欧洲殖民者的征服 和统治，造成了南非种族间政治、经济、社会的割裂与对抗。南非被压迫的 · 】8 · 堑直韭 鱼奎些 星 整 原住民族和其他 “非 白人”族群，对这种违反人道的剥夺多数人生存发展权 利的制度，进行了长期的反抗和斗争，最终于 1994年建立了种族平等的民主 制度。近20年间，南非政治社会变革和转型的进程，避免了很多人担忧的种 族仇杀和动乱，在多元一体国家的建设当中，坚持了包容性理念和政策，取 得了举世公认的社会进步。 研究南非在新制度下的包容发展之路，具有重要的现实和理论意义。包 容性的内涵——根本点在于承认 “他者”存在的权利，认同 “文化互为主体 性”原则①，因而寻求共存的途径，即和解与分享。在承认差异性和多元性的 基础上，寻求共同点 (共同利益和共同命运)，达成相互妥协，在共同利益之 中实现本身的利益，而不是排斥或独 占。这是不同利益集团或群体之间的讨 价还价的谈判过程，也是妥协的艺术。纵观世界范围一国内部或国家间冲突 的解决案例，凡是以排他方式解决争端的实例，都不可持续，都要回复到寻 找共存和包容之道，排他性的解决方式只是增添了社会发展的挫折和苦难。 更广泛的意义在于，研究包容性发展的理念和路径，对于探讨世界的发展走 向，是走向和平、共存，还是不断诉诸战争和争夺，也具有现实意义。共存 与分享，应该是世界的主流意识。 本文对南非包容性发展道路的探讨 ，主要 内容包括：南非执政的非洲人 国民大会包容性理念的历史渊源，新南非包容性发展的制度设计与构建，即 政治制度的包容、经济利益的兼顾、社会文化的融合，以及南非包容性发展 面临的挑战和国际意义。 南非非洲人国民大会包容性理念的历史演进 南非是一个多种族、多民族国家。南非是在欧洲列强的殖民争夺当中， 形成白人移民群体最大的非洲国家。随着 白人殖民者的侵入，南非出现了混 血种人 ，并输入亚洲劳工 ，但是人 口的绝大多数仍是这里的原住居民—— 非洲人。 1910年南非联邦建立时，全国人口共592．5万。其中非洲黑人 占68％， ① 转引自郭克俭等： 《中国大陆非洲音乐研究3O年回眸与展望》，载 《新华文摘》2011第 18 期。第 167页。 · 19 · W亘垩韭 生箜 塑 “有色人”(混血种人) 占8％，印度人 占3％，白人 占22％。① 到21世纪初， 根据 2001年官方人 口统计，南非总人 口为4480万人。其中非洲黑人 占79％， 白人 占9．6％，有色人 (混血人) 占8．9％，亚洲裔人 (主要是印度人) 占 2．5％。