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PAGE PAGE 7 中国家庭粮食生产的土地整改和生产力 摘要：生产函数法在农业综合开发计划中被用来评价227家中国农户土地合并计划的有效性。虽然程序没有减少耕地零碎化的局面，但它改善了土地质量并为推动产业结构调整提供了可能性。它直接提高了家庭作物的产量,占作物产量的1.52%,并且总体性价比高。自给自足的粮食目标限制总体农作物产量大概相当于产量的15%。随着政府资助的基础设施的改善,进一步调整家庭作物生产结构是必要的，例如农业综合开发计划。 关键词：土地整改; 农业综合开发计划;家庭粮食生产;中国 介绍 开始于 20世纪70年代末的中国农业体制改革,以及中国加入世界贸易组织(WTO) 这两个重要事件,将持续对中国农业的发展产生重大的影响。20世纪70年代末和80年代初农业改革的核心是采用家庭农场经营或所谓的家庭承包责任制来取代来效率较低的集体经济。改革采用一个新的土地所有权体制,在大多数情况下根据家庭面积大小或劳动力供给情况来平均分配。 在初期，家庭承包责任制很大的提高了农业生产效率 (林,1992年)。然而, 正如许多研究文献记载，它也导致了许多问题。首先,由于它需要极高的劳动力（中国农业的一个基本特征）并且对科可操作的土地基本没有作用(Davis, 王 陈, 2001; 牛陈, 1991)。此外, 在家庭承包责任制分配过程中，考虑到土地质量(如土壤条件和灌溉)和农场小块坡地的距离，家庭的小块土地将变得更小。 (刘,卡特和姚,1996)。 其次是家庭承包责任制缺乏对土地的长期投资。1978前年这段时期以改善农业基础设施(灌溉,农田道路系统、小块土地的范围和大小)的政策对中国农业的发展是很重要的(经合组织,1999)。然而，在解散集体经济后不久，由于在家庭承包责任制下土地使用权的不安全因素、相对较低的农业回报和宏观上缺乏适当的机制来为农业投资分配资金，使得不能对土地长期投资。这导致了保持和更新在原集体时期建立的农业基础设施这一问题,更不用说建立一些新的(李,1995)。 为了解决这些问题,中国政府随后扩展土地所有权到30年,改革了上世纪80年代末到90年代初农产品的市场机制。与此同时,三个主要的政策,即鼓励农户转让土地使用权,提高农业的基础设施,调整农业生产结构这三个政策陆续展开。1988年，农业综合开发计划作为一个核心措施推出了,其中包括所有这三个政策的要点。计划的要点在第二部分给出。 我国农业入世的影响可能太早而无法采取措施措施。然而,我国农业面临的两大挑战出现了。第一,中国农业政策及其制定而言,正如许多批评家(柯比,叼,和抟、2001年)观察到的，现在应重塑其政策从而更适合于新环境,以确保一致性与WTO规则和原则。其次,中国农业将按比较优势的原则来调整产品结构,以便在国际贸易发挥优势。 大多数中国农户仍从事半物质的粮食生产，结构很相似，通常是谷物,蔬菜,和其它经济作物与粮食作物的组合, 谷物通常占主导地位。在谷物领域，中国加入世界贸易组织的一个调整可能会降低自给自足谷物粮食的生产水平,因为中国在这方面没有相对优势(陈,2000;USDA,2000)。,在最近几年里这可能是幸运的,中国农业与国际市场更紧密的结合使调整农业生产结构成为可能。例如,粮食播种面积的百分比占总耕地面积也从1978年的80% 降到2001的68%。调整农业生产结构的压力和机会表明了国家委员会受到了来自国际市场的压力。 在中国加入世贸组织前，CAD计划被中国政府作为一个重要的政策措施采用,以便从各种渠道促进农业发展、增加农业的投资,推动经济结构转型等。在中国加入世界贸易组织后,该计划已经取得了重大的意义，这对我国农业扶持政策的具体对策很重要。自从上世纪90年代末以来,中国国内主要农产品的价格已经超过了世界市场价格。 正如中国已承诺其农业将超过入世总产量的8.5%,实际上，其贸组织协议没有太大的空间给中国政府利用常用的农业支持政策来刺激农业发展也或者保护农民。 本文基于对中国两个地区的调查所收集的数据，采用一种基于生产函数法来观察并测量的影响以及经济效益的CAD计划对中国农业的影响。研究发现,在两处的调查中,这项计划已积极的影响总体作物的生产力并占作物产量的1.52%。这个计划节省成本,赢得了大约6-12%投资回报。增加作物产量与改善土地质量和改变种植业结构有关,但没有改变耕地零碎化的局面。家庭只经营着一小部分，而且也根本无法证明增加盈利。自给自足的粮食目标限制总体农作物的产量大概相当于产量的15%，尽管CAD计划已推出来调整粮食生产结构。 本文组织如下，第2部分提供了一些农业综合开发计划简短的信息。第3部分,回顾了土地合并的文献,对其决定家庭生产影响因素，第4部分详细的论述了结果，第5、6部分对计划影响以及节约成本的评价，第7节总结。 2.