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第七章 社会保障立法与管理 第一节 概述 一、社会保障法制化 1、内在价值 ——追求正义与公平，使社会保障制度更趋完善与合理; ——法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。 2、外在价值 ——使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化; ——使社会保障制度有效地运作。 二、社会保障管理 保障管理的意义在于，它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障计划或方案的制订来主导社会保障制度的长期发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序地运行。 第二节 社会保障立法 一、社会保障法产生的历史背景 ——机器化大生产的出现以及社会问题的凸显; ——共产主义运动愈演愈烈，从直接破坏机器到进行集体政治行动，迫使资产阶级思考对策; ——在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向; ——生存权思想和社会改良思潮的兴起。 二、社会保障法的历史演进 1、济贫法阶段 ——以1601年英国颁布的《济贫法》为起始标志，直到19世纪80年代社会保险法律产生为止。 ——在这一阶段，立法理念在于救济与矫治贫民，立法的内容局限于救济事务，通过的立法被冠以《济贫法》名称，提供救济者处于恩赐者地位，接受救济者却必须以牺牲尊严并接受奴役为代价。 2、现代社会保障立法产生阶段 ——以19世纪80年代德国颁布世界上第一批社会保险法律为起始标志，直到20世纪40年代第二次世界大战结束时为止。 ——德国率先在19世纪80年代进行了一系列社会保险立法。 ——美国于1935年颁布了综合性的社会保障法，这是世界上首部规范多项社会保障事务的法规，具有综合性特点，在社会保障立法史上具有重要意义。 3、现代社会保障立法成熟阶段 ——第二次世界大战以后，随着社会经济的进一步发展和立法理念的变化，社会保障立法进入了定型和成熟阶段。 ——这一阶段的社会保障法制建设是以整体形式和独立法律部门的面孔出现的，国民享受社会保障不仅成为一项基本的法定权益，而且扩大到享受现代文明进步的成果。 4、现代社会保障立法的完善与发展阶段 ——20世纪70年代以后，进入完善与发展阶段 ——在立法观念上，追求协调发展与可持续发展逐渐成为基调;在国家责任与个人责任的关系上，主张个人及家庭尽自我保障责任。 三、社会保障法的概念 1、社会保障法的本质 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、规章和其他规范性文件。 2、社会保障法的特征 ——安全性; ——强制性; ——普遍性; ——平等性; ——鼓励性。 3、社会保障法的原则 ——人权保障原则; ——公平优先原则; ——权利与义务相结合原则; ——与社会经济发展水平相适应原则; —— 普遍性与特殊性相结合原则。 4、社会保障法的形式 ——社会保障法的形式是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障的规范性法律文件。 ——当代中国社会保障法的形式包括以下一些：宪法;法律;行政法规;地方性法规、自治条例和单行条例;行政规章和地方规章;法律解释;条约与协定。 5、社会保障法的内容 ——社会保障法的调整对象：是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。 社会保障法的调整对象主要包括如下一些： (1)国家与国民之间的关系; (2)社会保障实施机构与政府之间的关系; (3)社会保障实施机构与社会成员之间的关系; (4)社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系; (5)企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系; (6)社会保障运行过程中的管理体制; (7)社会保障运行过程中的监督机制; (8)其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的关系。 6、社会保障法的主体 ——社会保障法的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。 ——包括国家或政府、社会保障实施机构、企业、社会团体及官方机构、城乡居民及其家庭(尤其是劳动者) 。 7、社会保障法的客体 ——社会保障法的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。 ——从社会保障制度的实践内容来看，它的客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。 四、社会保障法律体系 ——中国社会保障法律体系以《宪法》所确定的公民权益和国家提供社会保障的规范为根本的立法依据; ——通过社会保险法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军人保障法及其他专门社会保障法律与相关立法(如《老年人权益保障法》等)等共同组成了社会保障专业法律体系; ——在每一项专业法律又统辖着若干个子法或法规或实施细则，从而形成完备的法律体系。 五、中国社会保障法律制度的建设历程 1、