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第六章 自然资源保护法 第一节 土地资源法 第二节 水资源法 第一节 土地资源法 一、土地资源法概述 土地资源是指，当前和可预见的未来，可以为人类利用的土地。通常可以分为耕地、林地、牧地、水域、城镇居民用地、交通用地、其他用途（军事、工矿、盐场等）。 我国目前关于土地资源的法律体系： 《宪法》关于土地资源的规定； 《土地管理法》； 《土地管理法实施条例》 《城市房地产管理法》； 《农村土地承包法》； 《基本农田保护条例》； 《土地复垦条例》； 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》； 《闲置土地处置办法》； 二、土地资源的监督管理体制 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作； 县级以上地方人民政府直接领导和监督所属的土地管理部门的土地管理工作。 特点： 1、对省级以下的监督实行垂直领导； 2、国家建立土地监督制度； 三、土地资源法的主要制度 1、土地有偿使用制度 土地有偿使用是指，国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付出让金的行为。 《土地管理法》第2条规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 土地有偿使用费用，30%上缴中央财政，70%留给有关地方人民政府，二者都专项用于耕地开发。 2、土地用途管理制度 土地用途管理制度，是指依据法律、法规，对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制性管理的行为。 《土地管理法》第4条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地，建设用地，和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。通过土地用途管制，强制性限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，以保护耕地。 3、土地征收制度 是指国家为了社会公共利益的需要，依据法定依据和权限，在给予补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。具体内容如下： （1）审批； 征收土地必须经过审批： 征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷的，其他土地超过70公顷的，由国务院批准； 征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批手续。 土地征收被批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 限制农用地转为建设用地： 凡建设用地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理审批手续。审批权限为： 国务院批准：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地的； 市、县人民政府批准：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已经批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准； 省、自治区、直辖市人民政府批准：上述建设项目以外的建设项目占用土地，涉及农用地转建设用地的。 （2）补偿； 被征收土地的所有权人，使用权人应当在土地征收公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征地补偿项目包括：土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。补偿标准因耕地和非耕地有所不同。耕地的土地补偿费和安置补偿费的总和不得超过土地被征收前三年年均年产值的30倍，特殊情况下国务院可以提高补偿标准。征收其他土地的土地补偿费和安置补偿费标准，由省、自治区、直辖市按照征收耕地的土地补偿费和安置补偿费的标准规定； 四、土地资源法的主要领域 1、保护耕地 （1）保证耕地总量不减少； 耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦数量与质量相当的耕地，由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收； （2）占用耕地补偿； 非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦不符要求的，应当缴纳耕地开垦费。 （3）禁止非法占用土地； 禁止用耕地建窑、建坟、或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。