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邯郸市应对气候变化“十三五”规划 邯郸市发展和改革委员会 二零一八年三月 目 录 目 录 - 1 - 引言 - 4 - 第一章 现状与展望 - 6 - （一）气候变化现状及影响 - 6 - （二）应对气候变化取得的成效 - 8 - （三）应对气候变化存在的问题 - 10 - （四）气候变化面临的形势 - 11 - 第二章 指导思想和主要目标 - 13 - （一）指导思想 - 13 - （二）基本原则 - 13 - （三）主要目标 - 14 - 第三章 控制温室气体排放 - 17 - （一） 打造绿色低碳产业体系 - 17 - （二） 建设清洁低碳能源体系 - 24 - （三）大力推进能源节约 - 30 - （四）控制重点领域排放 - 32 - （五）加强碳汇建设 - 39 - （六）倡导低碳生活 - 43 - 第四章 适应气候变化影响 - 44 - （一）提高城乡基础设施适应能力 - 44 - （二）增强水资源安全保障能力 - 46 - （三）提高农业适应气候变化能力 - 48 - （四）提高人群健康领域适应能力 - 50 - （五）加强防灾减灾体系建设 - 50 - （六）提高生态环境监测预报评估能力 - 51 - 第五章 实施重点示范工程 - 54 - （一）节能减碳重点工程 - 54 - （二）清洁能源重点工程 - 55 - （三）碳汇建设工程 - 56 - （四）低碳示范重点工程 - 56 - （五）适应气候变化重点工程 - 57 - 第六章 保障措施 - 58 - （一）加强组织领导 - 58 - （二）落实目标职责 - 58 - （三）加强能力建设 - 59 - （四）加大政策扶持 - 61 - （五）强化科技支撑 - 62 - （六）引导全面参与 - 62 - 附表1 邯郸市“十三五”应对气候变化规划重点工程表 - 64 - 引言 目前国际社会关注的气候变化，主要是指由于人为活动排放温室气体造成大气中温室气体浓度增加，引起以变暖为主要特征的全球气候变化。气候变化关系经济社会发展全局，对维护城市生命线系统运行、人居环境质量、居民生命财产安全和生态安全至关重要。 积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇。应对气候变化主要包括“减缓”和“适应”两方面：减缓气候变化，是指通过优化产业结构和能源结构、节能增效、增加碳汇等多种途径，直接减少温室气体排放量，进而达到缓解气候变化的目的；适应气候变化，是指在气候变化的影响已经存在、无法避免的情况下，采取应对措施，增强适应（防御和恢复）能力，降低城市脆弱性，进而将气候变化的负面影响降至最低。 为积极应对气候变化，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各方面和全过程，按照《河北省应对气候变化十三五规划》，并结合《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，编制《邯郸市应对气候变化“十三五”规划》，提出了“十三五”时期邯郸市应对气候变化的指导思想、主要目标、重要任务、重点工程和保障措施。本规划将成为“十三五”期间邯郸市减缓和适应气候变化的指导文件和行动纲领。 第一章 现状与展望 气候变化现状及影响 以全球性变暖为特征的气候变化是当今社会人类生存和发展面临的巨大挑战，而煤、石油、天然气的大量燃烧产生的温室气体（主要指二氧化碳、氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫）是造成气候变暖的主要原因。根据最新科学研究报告，在1880年至2012年期间，全球陆地和海洋表面平均温度上升了0.85℃，导致全球范围内极端天气气候事件频发，冰川和积雪融化加剧，水资源分布失衡，生态系统受到威胁；海平面上升，海岸带遭受洪涝、风暴等自然灾害影响更为严重，一些海岛和沿海低洼地区甚至面临被淹没的风险；气候变化还对农、林、牧、渔等经济活动和城镇运行都会产生不利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。 河北省近50年来气候变化明显，全省平均气温升高近1.2℃（每10年升高0.24℃，是全球平均温度升高速率的2倍），年平均降雨量减少约45毫米，平均每10年减少9毫米，干旱面积呈扩大趋势，年平均风力减小，高温、雾霾日数明显增多，强降水、暴雪、冰冻等极端气候现象频频发生，对经济社会发展和人民生活造成诸多不利影响。 邯郸市素有“煤都”之称，且是老工业基地，钢铁、煤炭、电力、建材产业是全市的工业支柱，在全球气候变暖的大背景下，邯郸市气候变化明显，总体表现异常。一是年平均气温升高，近50年来，邯郸市年平均气温上升0.5℃，近20年升温较快，升高约1℃，其中，2015年邯郸全市年平均气温为14.℃，比常年值偏高℃，属温度偏高年份。二是降水量持续减少，2015年全市平均降水量为毫米，