政府执行力跟政策网络的运行机制.pdfVIP

政府执行力与政策网络的运行机制 王 春 福 内容提要 :提升政府执行力是保证政令畅通 ,使政策能够得到有效贯彻执行的前提条 件 ,也是提高政策有效性的根本保证 。从政策网络视角解析政府执行力问题 ,寻找提升 政府执行力的有效途径还是一个新的课题 。政策网络的运行机制同政府执行力密切相 关 。完善政策网络的协同机制 、学习机制和妥协机制 ,进而提高政策网络的协同层次是 提升政府执行力的重要途径 。 关键词 :政府执行力 ;政策网络 ;运行机制 2006年 , “执行力 ”概念第一次写进了政府工作报告 ,标志着政府执行力建设被正式纳入国 家治理的视野 。2007年政府工作报告再次强调要提高政府的执行力 。党的十七大报告在谈到 行政管理体制改革时 ,提出通过行政管理体制改革 ,形成 “权责一致 、分工合理 、决策科学 、执行 顺畅、监督有力的行政管理体制 。”“执行顺畅 ”当然离不开政府的执行力 。这也表明 ,执行力已 成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题 。从政策网络的视角研究政 府执行力问题 ,可以为提升政府执行力提供新的思路 。 一 、政策网络的内涵及其理论的由来 政策网络可以看作是政策过程中相互依赖的各行动者之间不同互动关系的总称 。20 世纪 70年代以来 ,政策研究超越了 “阶段论 ”对政策运行过程的解构 ,使政策网络成为一种新的分析 范式 。由于政策网络作为一种政策分析范式更接近实际的政策过程 ,其理论和方法逐渐成为政 治学和政策分析领域的主流话语 。 由于政策网络理论还是一种新的政策理论 ,也由于不同的学者研究问题的视角不同 , 以及西 方各国实际政策运作过程的差异 , 目前 ,还没有形成对政策网络比较一致的定义 。在西方学者中 有一定代表性的界定 ,就是把政策网络看作是 : “由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或 ① 者若干群组织的联合体 。”还可以从对政策网络基本特征的描述上 ,对政策网络作进一步的理 解 。根据西方学者的研究 , 由各行动者结成的政策网络一般认为具有 :政策行动者的多元性 、互 依性 、自主性 、平等性 、流动性和人际关系复杂性等特点 。也就是说在政策网络中 ,参与政策活动 的行动者来自政府 、企业和社会等不同领域和不同阶层 ,他们之间是相互依赖的 ,彼此又具有独 立的自主性 ,各行动者在政策网络中地位是平等的。随着政策网络的运行各行动者处于流动的 ① ( ) 转引自朱亚鹏 : 《公共政策研究的政策网络分析视角 》, 《中山大学学报 》社会科学版 , 2006年第 1期 。 ·82 · 政府执行力与政策网络的运行机制 状态 , 由于构成主体的多元性和纵横交错的网络关系导致了政策网络中人际关系的复杂性 。政 策运行过程实际上就是不同行动者在政策网络中复杂互动的结果 。在政策运行过程中各行动者 之所以会结成政策网络 ,从根本上来说是利益使然 。具体说来主要出于以下的需要 :即利益结盟 的需要 、交换资源的需要 、交流信息的需要 、追逐权力的需要和协调行动的需要 。结成一定的网 络可以在网络的互动中实现各自的利益 。 最先把网络分析方法应用到社会科学研究中的是社会学家 。他们认为 ,所谓社会网络就是 联结网络结构中行动者的一系列社会联系和社会关系 。运用网络理论可以从网络规模 、关系强 度 、网络密度 、关系内容等方面 ,对行动者的社会行为进行分析和解释 。社会网络理论为解释个 体行为提供了一个中观的基础 。这一研究引起了政治学家尤其是政策分析学者的重视和关注 。 如同社会网络的概念一样 , 由于公共政策本质是公民与各种组织互动的产物 ,引入网络分析的方 法可以真实地认识到政策过程中的现实图景 ,避免政治学和政策分析在规范理论和经验分析之 ① 间摇摆不定的局面 ,从而建立起两者有效沟通的桥梁 。组织社会学关于组织间关系的理论和 政治学关于子系统和政治社群的理论 ,共同构成了政策网络分析的理论来源 。 政策网络理论也是在克服传统多元主义缺陷的基础上形成的。传统多元主义在政府