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应急指挥系统建设思路探讨浅谈 丿遏急指挥体系是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险 救援活动实施组织领导的一个科学应急平台。应急指挥体系通常包括支援平台、相关数据库、 管理中心、保证体系四个方面。它们直接影响着系统的正常运行，具有不可替代的作用。 当前我国应急体系从2003年“非典事件开始建设以来，在上述以个方面从无到有，有了 长足发展。本文探讨的是应急体系屮最主要的应急保障系统，即通常所描述的应急指挥系统 或应急指挥平台在当询的建设趋势与展望。 一、我国的应急指挥体系 在我国政府及各部门行政管理体系结构下，我国的应急指挥是一个庞大的体系，它不仅 在国家、省、地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达，同吋纵向上需要在各专业 部门上下级组织Z间建立起垂直的专业应急沟通网络，而F1?两者Z间还会冇交叉。如下图所 示： 地区监fP场指挥午市委市政府视频监视系统对策与调庫频会议系统提供服务I视 频专家组应急指挥中心结构图现场 情况见场抬挥乍道路监控 祝疏石息乘顼星础信息决策支持信息也子地图髄内网平 地区 监f P场指挥午 市委市政府 视频监视系统 对策与调庫 频会议系统 提供服务 I 视 频 专家组 应急指挥中心结构图 现场 情况 见场抬挥乍道路监控 祝疏石息乘顼 星础信息 决策支持信息 也子地图 髄 内网平台 1WI 各相关子系统 A mWjrn iQEzisni 市委市政府 HOI 区县癖中心 各级减灾机构 兄弟省市部门 奥运安全小组 区县政府 图1应急指挥中心结构图 为了保证科学有序的建设如此复杂的应急指挥系统，近年来国家发布了一系列相关规范 及耍求。并把应急指挥系统（平台）做了明确的分类定义：应急指挥场所系统、基础支撐系 统与综合应丿IJ系统等（每个系统屮还有很多分系统子项），如图2。 应急联动指挥系统公众网LmsuvI 电诂 119 1.政务网 应急联动指挥系统 公众网Lmsuv I 电诂 119 1. 政务网 信息接收 部门指 挥中心 网络 有线、无线应用访问 应急决策支持系统 图2应急联动指挥系统（平台）构成 而近年來，我国各类灾害事故和危害公共安全事件，如地震、冰灾、洪灾、交通、卫生、 火灾等事故时有发生，特别是2008年的南方冰雪灾害、“5.12”四川汶川人地震，给我们造 成了严重损失。 当意外事件发生时，应急指挥系统操作繁琐，信息庚乏，综介应用系统与基础支撑系统脱节； 系统易故障，缺乏备份手段；各了系统七国八制，管理维护复杂；平时使用就保障率很低, 应急时刻更是不堪使川……早期建设的应急指挥系统在实际使川屮暴露出很多问题，不好丿IJ 甚至不能用，是目前各类应急指挥系统（平台）比较尴尬的现状。更多的时候还是靠传统手 段解决问题。 因此在我国应急指挥建设多年后，特别是经历了近年来多个重大事件后，很多政府应急 指挥主管领导及技术负责人在很多场合重提应急指挥系统（平台）该如何建设！其实冇这样 的呼声并不奇怪，因为目前我国还处在应急系统发展早期，在国内出现才短短6年。 二、如何规划建设应急指挥系统（平台） 应急指挥要解决的核心问题集中在事件爆发后如何在最短的吋间内做出正确而全而的反 应！最大的挑战是两个耍求的同时实现！ 针对应急的本质特点，应急指挥系统需要具备如下能力： ?早期各类信息汇集、分析能力； ?快速反应能力； ?水平信息整合和共享能力； ?足够的信息汇集和指挥通讯能力； ?系统具有冗余性和可靠性设计；（在具备以上四种能力前提下） 它分四个平面: 第一平面应急采集与通讯 包括各类前端侑息采集和各类通讯系统的终端，为应急指挥系统早期各类侑息足够的汇 集能力以及指挥通讯能力捉供有力保障。 信息采集分为视频图像信息采集和数据库数据采集两大类，根据数据的涉密性，又町以 分为内网涉密数据和一般数据。一个完整的信息采集系统就是由分布在前端的备种采集设备 和后台的控制管理设备构成的。 视频图像信息采集将各类厂家各种平台的视频监控图像做整合，统一接入做资源调度。目而 基于IP技术的视频监控方案已经比较成熟，对于应急视频接入这种跨域、跨系统、跨物理 距离的需求而言，是最适合的解决方案。询端通过IP编码采集，后端通过IP解码呈现，中 间通过IP网络承载，IP存储实现数据存放。整个系统控制管理是基于NGN架构的。 而对于数据库数据的采集上收，一肓是困扰应急指挥的一个人问题。很多专业业务系统， 如GIS、气彖云图、年辆/人员GPS跟踪、医疗/手术/显微/影像等，有些是结构化数据，有 些是非结构化数据。结构化数据在数据整合方面缺乏统一标准，实施难度大，难以基于数据 层而在应急指挥屮心做呈现；非结构化数据质?量高，传统视频接入不能满足要求。从长期来 看，随看应急数据屮心的建设以及配套的管理规范实施，将逐步实现