完善独立学院内部治理结构的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 完善独立学院内部治理结构的思考 　　摘要：独立学院为推进高等教育体制改革和高等教育大众化发展作出了重要贡献，随着独立学院由规模发展转向内涵发展，其内部治理结构的建立与完善显得尤为重要。独立学院内部治理结构的建立，需要在《独立学院设置与管理办法》的指导下，以“遵循实际、合乎大法、顺乎民心、与时俱进”为原则，通过大学章程建设、实行董事会领导下的院长负责制、建立民主治校机制、建立公平高效的激励机制和校内矛盾协调解决机制等举措。切实完善内部治理结构以实现独立学院的可持续发展。 　　关键词：独立学院；治理：发展 　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-4038（2013）03-0069-04 　　独立学院法人治理结构是独立学院建立现代大学制度、进行规范管理的基础。目前，在独立学院的建设与发展过程中。还有相当部分独立学院的法人治理结构没有建立或不完全，相应的执行机制、运行机制及监督机制还不健全，激励与约束机制缺乏等现象普遍存在。法人治理包括外部治理与内部治理两部分内容。独立学院外部治理主要是指政府对独立学院的存续与发展所做的一系列制度安排。2008年，教育部颁发《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），对独立学院民办高校法人地位、设置条件和产权规范等外部治理结构进行了明确规定。独立学院在外部治理结构上需要严格按照《办法》的要求进行治理，以便能够自然从容应对制度环境变迁中面临的撤销、归并、转制及存续等选择，而对于选择了存续独立学院办学模式的学校而言，加强与完善内部治理结构是其可持续发展的现实需要。 　　一、独立学院内部治理结构构建的原则 　　经过10年多的发展，独立学院凭借“优”、“独”、“民”的办学优势，成为高等教育领域的一支生力军。但作为独立学院发展重要支撑的内部治理结构建设，与独立学院快速发展的态势相比明显滞后。因无现成的“规则、约束条件”可遵照，部分独立学院的内部治理结构，有的纸上谈兵，违背规律：有的直接从母体校“拿来”，与实情不符；有的模棱两可，法度不明。随着《办法》的颁布，处于转向内涵发展的新阶段，独立学院必须通过构建完善的内部治理结构才能实现可持续发展。独立学院内部治理必须体现“现代性”特征，归结到现代大学的核心管理理念，即“遵循实际、合乎大法、顺乎民心、与时俱进”。因此，独立学院内部治理必须坚持以下原则： 　　1.“治”须遵循实际 　　尊崇实际是从古至今、延续千年的行事准则。在中国古代典籍《管子》中提到：“宪律制度必法道”、立法要“明于则”。“道”无形、无声、至大、至小、居无定所、往而不复却又无所不在，然万物均赖之以生、赖之以成，运用于所有的生命运动：“则”即事物的客观规律，万事万物都有其自身固有的规律。独立学院法人治理结构应该建设适合独立学院自身的办学模式，体现独立学院的办学特征。 　　2.“治”须合法 　　鉴于独立学院的民办教育办学属性，其内部治理要以《中华人民共和国民办教育促进法》《独立学院设置与管理办法》等法律法规为依据。首先，独立学院章程的制定者和执行者要认真贯彻学习党的各项教育方针政策、法律法规，努力提高自身的政治理论水平、职业道德和服务意识；其次，要反复研读高等教育、独立学院办学的相关法规，自觉把国家标准、国家法律程序等作为内部治理的依据，避免治理规则的随意性和运行的无序性，确保内部管理制度体系的合法性；再次，在日常运行中，独立学院还应将制度规则等相关工作常态化，确保独立学院的规章制度体系始终与国家法律法规的精神内涵、核心要义保持一致。 　　3.“治”须顺民心 　　现代社会衡量高校管理工作的标准，已非单一的发展速度的快慢和办学水平的高低，同时还要看其能否激发师生发展潜力的最大化和社会需求的积极回应。只有学院、师生、社会三方协调发展，这样的价值导向才是完整的。因此，独立学院内部治理必须顺应“教师、学生、社会”三个层面的根本需要和利益，只有坚持确保利益相关者（教师、学生、家长或用人单位代表）参与，才能保证各项治理制度的客观、适度、合情合理，使制度规范执行所构建的愿景成为师生和社会的共同期待。 　　4.“治”须与时俱进 　　任何治理制度的出台总是依赖于一定的社会背景，反映它所赖以存在的社会关系。独立学院在市场机制下运作，经济社会发展的新形势需要学院快速做出反应，独立学院的发展过程就是一个不断调整、优化和完善其治理结构的过程。因此，与时俱进是构建独立学院治理结构应遵循的一个重要原则。比如，多数独立学院已走过五至十年的发展历程，师资队伍建设由过去主要聘用高校的兼职教师转向培养自己的专职队伍，进而抓好考核激励机制建设，以制度推进优秀人才、优秀团队的培育和形成。 　　二、独立学院内部治理结构构建的关键 　　我国独立学院法人治理结构大多很不完善，极大地影响和制约了独立学院